各位代表：

　　现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　过去的一年，面对经济下行压力持续加大、困难挑战明显增多的复杂局面，我们勠力同心、迎难而上、开拓奋进，本溪振兴发展迈出坚实步伐。在市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省委和市委经济工作会议精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为重要抓手，聚焦争先晋位，坚定不移实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，培育壮大钢铁精深加工、生物医药、文化旅游主导产业，有力防控重大风险，保持了经济稳中有进、总体向好的发展态势和社会大局稳定。

　　预计全年，地区生产总值增长3.5％；固定资产投资增长10.1％；规上工业增加值增长3.3％；一般公共预算收入增长7.9％，按可比口径计算增长19.2％；社会消费品零售总额增长2.8％；引进国内实际到位资金增长17％；实际利用外资增长42％；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.6％和9.7％。

　　一年来，主要做了以下工作：

　　（一）深入推进“重强抓”专项行动，干事创业氛围日趋浓厚

　　健全机制，保障工作全面落实。聚焦353项目标任务，严格落实“五个一”工作推进机制，每月督查通报、每季集中推进、半年考核评估、全年总结表彰，确保了各项指标任务落到实处、推进到位。

　　强化督考，促进任务有序开展。将专项行动纳入绩效考核体系，邀请77名“两代表一委员”全程监督，定期开展“点穴式”“精准式”督查，倒逼各项工作取得扎实成效。

　　担当实干，推动目标有效实现。各级政府树立“干”的导向，深入基层解难题，瞄准节点抓落实，完成了347项指标任务，省考评结果继续向好，干部作风持续转变。

　　（二）推动工业经济加快发展，产业转型取得积极进展

　　“工业强市”建设成效明显。大力开展“服务企业年”活动，落实市县区和部门领导干部帮扶企业责任制，重点推进了143个工业项目加快建设，45个项目竣工投产，新增“小升规”企业29户、“规升巨”企业10户。地方工业发展势头强劲，钢铁精深加工、生物医药、采矿等重点产业对工业经济增长贡献率达25.2％，比上年提高4.2个百分点；福耀集团、宇航矿业等企业达产达效，74户地方“小巨人”企业实现销售收入228亿元、增长16.5％，占地方规上工业企业销售收入84.1％，比上年提高0.7个百分点；药联制药门冬氨酸钾系列等5个产品获评省“专精特新”产品。地方规上工业企业工业增加值增长16％，拉动规上工业增长4.1个百分点；实现税收22.5亿元，增长14％。

　　钢铁及钢铁精深加工产业优势凸显。支持北方恒达物流园、5号高炉改造等项目加快建设。本钢克服高炉集中检修等不利影响，保持主要产品产量稳步增长，全口径税收增长22.3％。全面加强地企合作，本钢采购地方铁精粉360万吨、增长9.9％。废钢铁产业发展实现重大突破，溪湖区废钢铁产业园晋升为全国首家国家级废钢铁加工配送示范基地，建发集团、吉和源二期项目建成运营，积蓄产能400万吨。全年向本钢供应废钢铁45万吨、增长44.8％，实现全口径税收1.4亿元。银龙预应力棒线材、金桥焊材、鑫众达轧辊、辽冶轧辊、聚鑫达铸造等项目达产达效。

　　生物医药产业发展实现突破。上海绿谷全球首例治疗老年痴呆症的国家一类新药GV－971获批上市，韩国大熊制药铝镁混悬液、中海康注射用前列地尔乳剂获批新药证书，同仁堂药业林下山参冻干粉等3个品种获批国家保健食品证书，辽宁三生血液透析浓缩液等医疗器械获批Ⅲ类注册证书。推动上海绿谷、沈阳开普、日本卫材仿制药基地、桓仁国药中金龙参等项目建成投产并释放产能，辽宁成大疫苗、上海医药ADC抗体药物等项目加快建设。好护士药业成为辽宁首个生产配方颗粒的本地企业。中国罕见病联盟首个创新药物成果转化基地落户药都。高新区技工贸销售收入达130亿元、增长63％，其中医药技工贸销售收入85亿元、增长42％。全市有27户医药企业销售收入超亿元，7个医药单品种销售收入超亿元，13户医药企业纳税超千万元。

　　民营经济加快发展。认真落实省23条、市19条政策措施，全面落实减税降费政策，清理拖欠民营企业账款超过3亿元，降低民营企业用电成本600余万元，以降成本的“组合拳”，更加有力地推动了龙山泉啤酒、木兰花乳业、龙宝参茸、东铄新材料、工具公司等民营企业做强品牌、拓展市场、发展壮大。着力解决中小微企业融资难题，鼓励金融机构对民营企业贷款连续三年每年新增100亿元，全年对民营企业贷款新增120.7亿元。新增市场主体1.5万户、增长13.5％，新增“个转企”447户、增长62.4％。

　　（三）推进文旅、贸易服务业提档升级，产业发展水平不断提高

　　“文旅兴市”发展成果丰硕。创建全域旅游示范区初见成效。桓仁县获评全国首批、全省唯一的国家全域旅游示范区，同江峪村进入全国乡村旅游300强。积极推进水洞旅游集团与全国最大旅游央企华侨城集团合作。有规模的赏枫游景区、温泉度假区、滑雪场已经增至23个，新建、扩建特色民宿11个，深度挖掘文化旅游、红色旅游、工业旅游项目4个。成功举办了首届中国温泉康养本溪高峰论坛、国际枫叶节、冰雪节等活动。全年接待游客4941.4万人次、增长15.6％，旅游总收入389.3亿元、增长18.6％。

　　旅游产业品质提升。文旅产业再添新名片，漫谷小镇、枫林谷房车露营公园、小市一庄二期等精品景区建成运营；虎谷峡、大冰沟、关山湖等重点景区完成改造升级；熙康云舍、芳华龙宝康养小镇、大峡谷冒险公园、云山滑雪场二期等项目加快建设；明长城遗址、本溪湖工业遗产群、东北抗联红色教育基地等项目加强保护和开发利用。旅游宣传营销进一步强化，本溪获评“2019年最受旅行者满意的中国旅游目的地”等殊荣。

　　国内外贸易平稳发展。支持百余家企业参与“一带一路”建设、参加进博会等展会，不断拓展进出口市场。万达广场、富虹广场等商业综合体实现稳定运营，新增限上商贸企业24家。五女山米兰酒业窖藏冰葡萄酒等7户企业产品荣获“辽宁礼物”称号，华联商厦被认定为辽宁农产品销售领军企业。

　　（四）加强生态环境建设，城市功能不断提升

　　“生态立市”战略稳步推进。坚持生态优先、绿色发展方向，深入落实《中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见》，在全省率先组织“生态立市”立法，推动生态环境显著改善。森林覆盖率提高到76.31％，继续保持全省首位、全国前列。环境空气质量达标天数319天、达标率87.4％，列全省第二位。饮用水水源水质达标率保持100％，国控、省控断面水环境质量达到省考核要求，列全省第二位。主要污染物指标提前完成“十三五”总量减排目标。

　　生态治理成效显现。蓝天、碧水、青山、净土和农村环境治理成果巩固提升。本钢投资4.45亿元，完成环保改造工程22项。完成燃煤锅炉取缔、提标改造任务。大力推进太子河流域污染治理，重点完成彩屯河黑臭水体等整治工程，启动了绿地山水城污水管网建设工程。全面落实河长制，解决了观音阁水库水源保护区环境隐患问题，保障了全市饮水安全。营林造林12万亩，开展“五矿共治”，压减矿权19个，完成矿山生态治理3158亩。中央环保督察及“回头看”交办的615件群众举报投诉案件，整改完成率97.9％，回访率41.5％。“大棚房”“违建别墅”及高铁沿线外部环境隐患等专项整治任务按时销号。

　　基础设施日益完善。田桓铁路开通运营，结束了本溪城区与桓仁县不通旅客列车的历史，直接带动沿线17个乡镇加快发展。全省最长的集本线凤鸣山隧道建成通车，解决了桓仁县东部交通瓶颈问题。维修改造了滨河北路、文化路、振平路等城市道路，建成宏峪过街天桥。改造城市供水管网42公里，完成南芬城市供水工程，南芬城区4万居民喝上了观音阁水库优质水。改善了歪头山5800多户居民的饮水质量。改造供暖管网94公里，新增清洁供暖面积180万平方米。

　　城市管理规范有序。深化“城市管理年”活动，巩固主城区环境综合整治成果，统筹推进了40个早期棚改小区维修改造。提前完成791户棚户区改造任务。完成未验收入住房屋确权认证近万户、累计完成4.79万户，解决“回迁难”问题1172户、累计解决2436户。采取增加停车泊位供给、重点区域停车收费等措施，有效缓解主城区“停车难”问题。开发推广城市管理“市民通”APP。打造了永胜社区、东明路、望溪公园等一批示范社区、示范路、示范公园，“城市双修”取得进展。

　　（五）大力实施乡村振兴，农业农村优先发展

　　特色农业发展势头强劲。调减玉米种植面积1.19万亩，林下参保护面积达到80万亩。二棚甸子镇获评全国“一村一品”示范村镇。本溪县裕祥明、吉膳家分别建成省内最大的食用菌和南方蔬菜生产种植基地。桓仁农产品加工示范集聚区销售收入增长7％以上。市级以上农业产业化龙头企业发展到126户，家庭农场达到90个。

　　农业农村改革持续深化。农村土地制度改革确权颁证率100％，土地流转总面积10.5万亩。完成279个村集体经济组织登记赋码和颁证工作，整合资金3200余万元，扶持壮大村集体经济54个。集体林权制度改革经验全国推广，组建新型林业经营主体36个，枫林谷成为全省唯一的全国森林体验基地试点。

　　美丽乡村建设扎实推进。深入实施农村人居环境整治、“千村美丽、万村整洁”行动，农村生活垃圾处置体系实现287个行政村全覆盖，104个村实现整村整洁。新建改造农村饮水安全工程73处、受益1.7万人。完成“四好农村路”建设工程57项、184.2公里，省级抽检合格率100％。在全省率先完成347户农村危房改造任务。建成农村户厕1758座，16个美丽示范村无害化卫生厕所覆盖率达85％。甬子峪、老黑山获批国家第三批少数民族特色村寨，和平村荣获中国美丽休闲乡村称号。

　　（六）全力招商引资上项目，发展后劲进一步增强

　　飞地经济快速发展。深入落实飞地经济发展工作措施，将飞地项目、飞地园区建设纳入县区考核体系，提升工作实效。全市80％以上的乡镇、街道都有飞地项目开工建设，7个飞地园区共引进飞地项目67个、总投资100.3亿元，有20个项目已建成，完成投资24.7亿元，进一步增强了县区经济实力。

　　项目引进成果显著。突出项目为王理念，以“项目引进年”活动为载体，大力开展“三拜访”，借助商会招商、钢地联合招商，开展闽商本溪行、北京招商引资推介会等活动，签约引进五寰机械制造、博森医疗等项目230个，引进国内实际到位资金233.6亿元，当年开工建设104个。

　　项目建设进程加快。深入落实市级领导干部包保重点项目工作机制，推进435个投资500万元以上项目加快实施，固定资产投资增幅连续两年高于全省平均水平。以301个有税源项目带动投资结构持续优化，工业投资占比54.7％，比上年再提高2.5个百分点，特别是制造业、高技术产业投资占比分别达40％和6.3％，比上年再提高5.6和0.1个百分点；民间投资占比67％，比上年再提高6.6个百分点。

　　争取政策资金取得成效。落实中发37号、财预134号文件精神，主动争取项目资金支持，大雅河抽水蓄能电站项目调整为推荐站点工作取得突破；在省政府大力支持下，桓仁核电作为全省唯一内陆核电项目已上报国家发改委，本溪至桓仁（宽甸）高速公路被列为省高速公路建设重点项目，桓仁支线机场、溪田铁路电气化改造等项目前期工作取得积极进展。全年向上争取老旧小区改造、独立工矿区、老工业区搬迁改造等项目资金21.2亿元。

　　（七）深化重点领域改革，发展活力持续释放

　　“放管服”改革不断深化。将9项审批事项下放至本溪桥北、本溪湖经济开发区。实现100个高频事项“最多跑一次”。“3550”改革全面实施。“无证明城市”建设深入推进，直接取消证明事项259项，“减证”占比46％。深化“互联网＋政务服务”，初步建成一体化在线政务服务平台，完成与省“8890”平台对接运行，受理群众诉求5.27万件、办结率98.5％。同时，县乡财政管理体制改革继续深化，市场监督管理、文化市场、农业、交通运输和生态环境保护5个领域综合行政执法改革顺利推进，率先在全省完成了药品监督体制改革。

　　营商环境持续优化。248名项目管家全程跟进服务项目建设，协调解决问题2500余个。严格执行“七个不允许”要求，深入开展“营商环境建设突出问题暨第二批群众办事难问题”“政府失信行为”等专项整治，通报损害营商环境突出问题47起，曝光典型案例22起，追责问责47人。341户企业评议政府部门服务，平均“不满意”率0.47％，比上年再降低0.43个百分点。

　　国企改革攻坚取得新进展。基本完成厂办大集体改革，实施关闭和改制468户，安置职工4.5万人，有效解决了一大批历史遗留问题。处置“僵尸企业”8户。完成本溪银行薪酬制度改革。辽东水务、水洞旅游集团、本溪水泵等国企“三项制度”改革取得初步成效。启动了国企退休人员社会化管理工作。18户市属重点国企上缴税金增长14.1％。

　　科技创新水平逐步提升。全年新增高新技术企业11户、科技型中小企业注册148户，转化科技成果70项，技术交易合同登记额突破6亿元。争取省科技直投、科技重大专项等资金9000余万元，铁选尾矿综合利用和中药大品种开发列入省科技重大专项。本钢与中科院金属所、东北大学等科研院所产学研协同创新不断深入。实现高新技术产品增加值98.2亿元，增长18％。

　　（八）着力保障和改善民生，人民群众获得更多实惠

　　脱贫攻坚成果巩固提升。落实扶贫资金5700余万元，实施产业扶贫项目118个，教育扶贫资助学生1240人，安置贫困家庭大学毕业生就业155人。大病集中救治1239人，大病保险起付线减半、支付比例提高到70％，重特大疾病医疗救助报销比例提高到65％。全面完成134户建档立卡贫困户危房改造任务。新排查的219名贫困人口全部脱贫。

　　社会保障坚实有力。保持民生支出只增不减，民生支出增至75.5％。实现城镇新增就业2.02万人，超额完成年度任务。军转干部和符合条件退役士兵安置工作满意率100％。企业退休人员养老金月人均增加133元。最低工资标准市区、两县每月分别提高190元和180元。城市、农村低保和特困人员救助供养标准分别提高10％和12.4％。完成城乡居民基本医疗保险制度整合，财政补助标准每人每年提高30元。“两癌”免费筛查惠及2万余名妇女。养老机构数量增至144家，床位达到11046张。南芬区作为全省唯一的民政部社会救助综合改革试点单位，通过了国家评估。全年共发放各类救助资金2.4亿元。

　　社会事业全面进步。在113所学校实施中小学生课后服务，8.4万名学生自愿参加。优化配置教育资源，完成十二中、实验中学2个教育集团核心部分组建。推进辽宁医药化工职业技术学院与辽宁医药职业学院实质性合并。“大病不出县”两年行动计划正式启动，标准化乡镇卫生院和村卫生室实现全覆盖，乡镇、社区卫生服务机构全部可以提供6类中医药技术。建成村级文化广场31个，开展公益惠民等演出32场。成功举办国际山地自行车挑战赛、万岁山滑翔伞锦标赛等8项体育赛事，维修安装群众健身器材1054套。

　　重大风险有效防范。克服经济下行压力和减税降费影响，进一步增收节支，压减一般性支出12.7％，保障“三保”支出，实现了收支平衡。千方百计保证了养老金按时足额发放。按期偿还了政府到期债务。防范化解金融风险工作稳步推进，公检法司联合打击恶意逃废金融债务行为，地方法人银行机构涉国家公职人员欠款清收、农信系统不良贷款清收均取得实效，全市未发生区域性系统性金融风险。

　　社会大局和谐稳定。严格落实安全生产“三个责任”，保持安全生产形势稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，“云剑”追逃行动综合成绩全省排名第一。坚持“周二市长信访接待日”制度，不断深化“平安本溪”建设，切实抓好公共安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全、校园安全、森林防火、防汛抗旱等工作。圆满完成了70周年大庆维稳安保任务，确保了社会大局稳定。

　　一年来，我们切实加强政府自身建设，坚定不移推进全面从严治党，始终把政治建设放在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，全力推动党中央、省委和市委决策部署落到实处、见到实效。大力推进法治政府、清廉本溪建设，自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，320件省市人大代表建议、245件省市政协提案全部按期办复。同时，我们还积极支持国防和军队改革，认真做好国防动员、双拥共建、人防和民兵预备役工作，全面贯彻落实双拥优抚安置政策，推动军民融合发展。审计、妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事、机关事务、档案等各项工作都取得了新成绩。

　　各位代表！2019年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，也是全市人民齐心协力、创新实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志，向驻溪人民解放军指战员和武警部队官兵、公安干警、中省直驻溪单位，向一直以来给予政府工作大力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　在总结工作的同时，我们清醒地认识到政府工作还有许多差距和不足。一是经济发展质量不高，新旧动能转换步伐不快，生物医药、文化旅游新兴产业对经济支撑作用还不强，大项目、好项目少的问题仍然突出。二是营商环境不尽完善，办事难、办事慢问题尚未根本解决。三是财政收支矛盾十分突出，地方财力严重不足，政府偿债压力巨大，防风险任务异常艰巨。四是城市建设、公共服务、民生领域还有很多弱项短板，特别是农村公共服务体系有待完善。五是部分干部仍然存在不担当、不作为、慢作为现象，精神懈怠、不思进取，一些重点工作推进不力、落实不到位。

　　面对上述问题，我们既要高度重视、保持定力，更要坚定信心、全力解决。我们一定要看到，本溪振兴发展积极因素加速积聚，三大发展战略深入实施，“稳”的基础更加巩固；有效投入持续增多，“进”的动力更加强劲；营商环境加快优化，“好”的保障更加坚实；发展成果惠及广大群众，“优”的实效更加突显，特别是全市上下政通人和，干事创业更有劲头。我们相信，全市一条心，下好一盘棋，一定能够抓住发展机遇，发挥最强优势，战胜困难挑战，以锐意进取、敢于担当的实际行动，奋力谱写本溪振兴发展新篇章。

　　二、2020年主要目标任务

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标决胜之年。新的一年，我们要只争朝夕，不负韶华，万众一心加油干，越是艰险越向前。

　　今年，全市工作总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，按照中央和省委、市委经济工作会议部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，解放思想、转变观念，深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，加快推动绿色高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保与全国、全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

　　今年，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，固定资产投资增长10％左右，一般公共预算收入增长3％左右，规模以上工业增加值增长8％左右，社会消费品零售总额增长6％左右，城乡居民收入增长和经济增长保持同步。

　　完成今年的目标任务，我们要坚定不移贯彻新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享发展体现在政策制定、工作安排、任务落实上，体现到经济社会发展的各领域各环节中，集中精力解决各种不平衡不充分问题。我们要坚持稳字当头，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，逐一对照全面建成小康社会定性定量指标、逐一盘点“十三五”规划目标任务，着力抓重点、补短板、强弱项，确保我市经济实现高质量发展。

　　重点做好以下工作：

　　（一）凝心聚力抓发展，不断壮大实体经济

　　举全市之力服务本钢，加快发展钢铁及钢铁精深加工产业。继续支持本钢实施混改，推进北方恒达物流园项目投产达效。加快推进废钢铁加工配送示范基地建设，废钢铁加工量力争突破200万吨。坚持壮大骨干企业与培育主导产品并重，推动民盛智能橡塑机械、聚鑫达机械制造、四野铸业、正兴车轮、亿通管业、鹤腾科技等龙头企业做优做强，支持服务矿山工程机械、汽车零部件、精密铸件、机械轧辊、金属带锯条等优质产品开拓市场，增强产业深度和广度，打造产业发展新优势。

　　举全市之力建设药都，加快发展壮大生物医药产业。把服务存量企业放在至关重要位置，推进华润三药、药联制药、天士力东北现代中药示范工厂、国药中金龙参、上药人参精深加工等企业释放产能。力争辽宁博鳌、三生制药、中海康、圣元药业、参中堂、龙仁堂等一批企业新项目早日投产。推动成大人用疫苗、上药ADC药物中试及生产、爱尔创、熙峰药业三期、鑫康达医疗器械等项目加快建设。推进上海绿谷、格瑞仕特等技改项目开工建设。依托上海绿谷糖类药物研究中心和沈阳药科大学科研实力，打造东北地区脑健康研发中心，建成国内知名的脑健康产业集聚区。着力解决制约高新区发展的体制机制问题，在全市率先推行“管委会＋公司”等市场化体制改革，不断提升高新区竞争力。

　　举全市之力打造全域旅游示范区，加快发展文旅产业。编制完成《本溪市全域旅游发展规划》，深化文化和旅游融合发展，不断丰富旅游业态，提升旅游发展内涵，坚决打好“七张牌”。打好水洞牌，有序推进水洞旅游集团与华侨城集团央地战略合作，完善水洞产品业态，打造极具竞争力的旅游龙头企业。打好枫叶牌，打造关门山、老边沟等精品赏枫线路，推动大冰沟、虎谷峡等景区晋升4A级，枫林谷二期项目加快建设。打好温泉牌，推动熙康云舍、天著温泉中心、汤沟小运河酒店早日建成运营，推进芳华龙宝康养小镇、久居天泉民宿等项目加快建设。打好冰雪牌，促进同泉、东风湖等冰雪旅游项目提质升级，推动天著滑雪场项目开工建设，云山滑雪场二期加快建设。打好长城牌，启动清河城长城保护修复工程，争取纳入国家明长城保护范围。打好红色旅游牌，整合红色遗址资源，精心规划东北抗联等红色旅游线路，成立革命老区建设促进会，推动两县革命老区建设。打好文化牌，重点推进五女山景区申报5A级、本溪湖工业遗产群文保工程加快建设。大力推进铁刹山东北道教发祥地建设，启动文创产业园区规划建设。同时，推进四方台旅游景区建设，搭建平台促进特色旅游商品开发销售，继续加强旅游推介宣传营销，办好文旅节、枫叶节、冰雪节等品牌节庆活动，不断提升旅游吸引力和影响力。

　　狠抓贸易加快发展。推动消费平稳增长，做大假日经济。发展农村电子商务，拓展农产品营销渠道，完善农产品供应链。搭建经贸合作平台，为企业深度融入“一带一路”建设创造条件。全力支持本钢等重点企业开展进出口业务，促进我市进出口贸易回稳向好。

　　狠抓招商引资上项目。聚焦项目为王持续发力，继续发扬“四千”“五皮”精神，紧盯“京津冀”“长三角”“珠三角”等重点区域，积极发挥驻溪商会和溪商作用，用好沈本一体化、泰本对口合作平台，开展全员招商、以商招商、精准招商，积极引进大项目、好项目，特别是以深耕日韩为重点，洽谈引进一批生物医药产业项目落户高新区，全年引进国内实际到位资金好于上年水平。高质量发展飞地经济，实施飞地园区三年建设规划，争取资金和土地利用指标支持飞地园区建设，引进更多高质量飞地项目，今年所有的乡镇和街道必须有项目落户飞地园区。滚动推进投资500万元以上项目310个，总投资904亿元，当年计划投资273亿元，其中投资亿元以上项目150个、总投资826亿元。重点确保100个以上工业项目开复工，其中30个以上项目竣工投产。

　　狠抓“十四五”规划谋划和政策争取。紧密衔接中发37号文件、财预134号文件政策举措，科学编制“十四五”规划，争取一批重大工程和项目、重大政策、重大改革举措纳入国家、省“十四五”规划范围。重点抓好项目谋划包装，突出智能化改造、绿色制造推广、生物医药产业化等领域，全力争取国家振兴东北转移支付资金、国家企业技术改造贴息资金等支持。争取桓仁大雅河抽水蓄能电站项目作为推荐站点，纳入新一轮《辽宁抽水蓄能电站选点规划》，开展项目立项等工作，力争明年开工建设。推进桓仁核电、本溪至桓仁（宽甸）高速公路、桓仁支线机场、溪田铁路电气化提速改造等重点储备项目开展前期工作，争取早日启动实施。积极争取城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁等政策支持。

　　（二）紧盯目标抓攻坚，筑牢高质量发展根基

　　坚决打好污染防治攻坚战。坚定生态优先、绿色发展方向，深入落实《中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见》，落实《本溪市生态立市专班推进工作方案》，推动“7项生态立法项目”工作，推进“四区”建设取得阶段性成果。重点抓好生态环境保护样板区建设，建立指标体系，启动两县国家生态文明示范县建设工作，完成桓仁县“两山”实践创新基地申报工作。全面完成中央环保督察及“回头看”整改工作任务。打好蓝天保卫战，加强城市扬尘治理，加大秸秆焚烧管控，完成本钢2座高炉提标改造等任务，环境空气质量达标率继续保持85％以上。打好碧水保卫战，加强桓仁水库、观音阁水库饮用水水源地保护。继续落实河长制，重点推进太子河流域综合治理。打好青山保卫战，完成营林造林6万亩。深入开展“五矿共治”，完善绿色矿山建设制度，大力实施北台铁矿等矿山治理工程，完成闭坑矿山生态治理800亩以上。打好净土保卫战，推进土壤污染治理，加快危废产业园建设。

　　坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”目标，继续加大财政投入力度，巩固脱贫成果。建立防贫和解决相对贫困长效机制，强化城乡贫困人员医疗救助，鼓励和扶持建立农村合作互助组织。健全动态管理机制，对年收入5000元以下的已脱贫人口重点监测、精准帮扶，实现持续脱贫、稳定脱贫。大力开展脱贫质量“回头看”，实施逐户对账销号，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫。

　　积极防范化解重大风险。有效应对财政支付风险，牢固树立过紧日子思想，大力压减支出规模，严控“三公”经费支出。多渠道统筹各类资金，保障“三保”支出。有效防控政府债务风险，确保按时偿还到期债务，严防违约事件发生。积极防范养老金支付风险，确保养老金按时足额发放。强化基本医疗保险基金收支管理和预警，确保基本医疗保险基金安全。继续打好防范化解金融风险持久战，巩固来之不易的稳定发展成果。

　　（三）推进改革激活力，加快集聚发展动能

　　持续深化“放管服”改革。推进“一网一门一次”改革，加快共享数据平台建设。深化工程建设项目审批制度改革，优化消防工程审批验收服务流程。市县两级政务服务事项网上可办率达100％。加快推进“证照分离”等改革，彻底解决“准入不准营”问题。继续压缩企业设立登记时间，全面推广电子营业执照，实现不动产交易和缴税“一窗受理、并行办理”，使简政放权取得更实效果。

　　全力打造最优营商环境。深入贯彻落实国家、省《优化营商环境条例》，严格执行“七个不允许”要求，继续坚持企业评议政府部门制度，促进服务效能提升。加强和规范行政执法事中事后监管，全力推进办事难、执行难、政府失信等突出问题专项整治，加大对损害营商环境案件的查处力度，依法依规惩治破坏营商环境的国家公职人员。进一步构建亲清政商关系，坚决把本溪打造成为东北营商环境最优的地区，让所有本溪企业安心、舒心、放心发展。

　　稳妥推进国资国企改革。积极推进国资国企重组整合，做实行业控股集团。有序实施市属国企混改。推动本溪客运集团运营机制改革。推行外部董事选聘制度和市场化选聘职业经理人，“三项制度”改革全面推开。加快处理国企历史遗留问题，完成厂办大集体改革收尾工作，加速推进本钢职工家属区物业维修改造。完成国企退休人员社会化管理工作。

　　大力支持民营经济发展。加强政银企对接，鼓励金融机构持续加大对民营企业信贷投放力度，确保新增贷款100亿元以上。大力弘扬优秀企业家精神，依法保护企业家合法权益，完成清理拖欠民营企业账款任务。引导中小民营企业“专精特新”发展，鼓励成长性好、发展潜力大的企业上市。对重点企业开展“一对一”帮扶，实现“个转企”400户、“小升规”20户、“规升巨”5户。

　　坚持推动创新发展。依托沈阳药科大学、辽科院等驻溪高校优势学科，联合省内大专院校和科研机构，开展产学研用协同创新，促进更多科技成果本地转化。重点支持好护士药业中药大品种开发等高新技术项目建设。努力营造吸引人才、留住人才、用好人才的氛围，着力引进一批高端人才、创新创业人才。实现科技成果转化、技术合同成交登记额、高新技术产品增加值、引进人才数量等重点指标稳定提升。

　　（四）统筹兼顾强弱项，促进城乡协调发展

　　深入推进农业结构优化。稳定粮食、蔬菜生产，抓好“菜篮子”工程，稳定生猪市场供应，确保猪肉价格平稳。推进特色农业和“一村一品”建设，发展林下药材和山野菜、干坚果经济林基地3万亩以上，特色产业种植面积达到20万亩。促进农村一二三产业融合发展，推动江南水镇民宿田园综合体、恒源堂梅花鹿产业园等项目建设。全市农产品深加工龙头企业稳定在120户左右，农产品深加工集聚区企业主营业务收入增长7％以上。继续深化农村改革，充分利用农村产权制度改革成果，盘活农村集体资产，壮大村集体经济。深入推进全国新一轮集体林业综合改革试验区建设，组建新型林业经营主体30个以上。

　　加快建设美丽乡村。以主要公路和核心景区周边乡村为重点，抓好美丽乡村建设。继续实施“四好农村路”建设。持续开展农村垃圾治理，力争90％生活垃圾得到有效处理。推行农业清洁生产，继续开展农村生活污水及畜禽养殖粪污治理。扎实推进农村“厕所革命”，整洁村卫生厕所普及率达到85％左右。

　　加强城市规划建设管理。坚持规划引领，编制完成国土空间总体规划，推动“多规合一”。调整太子河新城和新溪湖·印象建设规划，制定《本溪市综合立体交通网（2021－2050年）规划》。实施张家河排水防涝综合整治工程，采用PPP模式积极稳妥推进垃圾焚烧发电项目。推进卫生城市创建工作。巩固主城区环境综合整治成果，统筹开展老旧小区维修改造，建立物业管理长效机制，坚决防止违建反弹。大力抓好占道出店经营整治等工作，着力解决“未验收入住房屋确权”和“回迁难”问题。实施环卫行业市场化改革。扩大城市管理“市民通”APP应用范围，进一步提升城市管理水平。

　　（五）不遗余力补短板，继续增进民生福祉

　　提高社会保障水平。积极落实就业创业政策，促进高校毕业生等重点群体就业创业，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4.9％以内，确保零就业家庭动态为零。抓好社会保障，继续提高城乡低保及特困人员救助供养标准，不低于省定水平。推广南芬区国家社会救助综合改革试点经验。深入贯彻落实双拥优抚安置政策。深化医保支付方式改革，继续完善城乡居民医疗保险制度，完善公平适度的待遇保障机制。扩大国家组织药品集中采购范围，进一步降低人民群众就医支出。

　　促进社会事业发展。深化教育改革。推进城镇小区按国家标准配套幼儿园，提高公办园率和普惠率。深化义务教育阶段课后服务，深入推进县管校聘管理制度改革，大力实施集团化办学，全面解决大班额问题。深入推进职业教育改革，全面提高中等职业教育发展水平。建立市级中等职业学校和普通高中统一招生平台。切实减轻中小学教师负担，营造教育教学良好环境，强化校园安全管理。严格规范学校和教师办学行为，树立良好教育形象。持续推进医药卫生体制改革，统筹推进“四医”联动。加快实施分级诊疗，全面实施“大病不出县”两年行动计划，积极推进以市中心医院为龙头的城市医联体和本溪县紧密型县域医共体试点建设。大力提升中医药服务能力水平。发展文化体育事业，落实文化惠民各项政策，开展全民健身活动。完善社会养老服务平台建设，加快推进以社区养老、居家养老、医养结合为重点的养老服务业发展。

　　维护社会和谐稳定。持续推进平安本溪“民生警务”，深化扫黑除恶专项斗争，深入推进立体化信息化防控体系建设，从严公共安全管理。创新社会治理方式，打造“枫桥经验”本溪样板，实现更高品质的“平安本溪”。坚决落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，建立健全安全生产网格化监管责任体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加大信访减存控增力度，妥善化解影响社会安全稳定的突出问题。依法治理拖欠农民工工资难题。强化食品药品监管，切实抓好交通安全、防汛抗旱、森林防火等工作。全面做好全省“七五”普法规划执行验收，有效提升公共法律服务体系建设水平。

　　巩固发展军政军民军地团结协作，加强国防动员、国防教育、双拥共建、人防和后备力量建设，完善退役军人工作体系和保障制度。全面抓好审计、妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事、机关事务、档案等工作。

　　围绕群众所需所盼，今年要着力办好十件民生实事。一是帮助3000名就业困难人员实现就业，对建档立卡贫困家庭高校毕业生就业实现兜底帮扶。二是完成新溪湖大桥建设，改造紫金路、振工路、重型路等城市道路，打通唐家路延伸段，改善市民出行条件。三是多措并举缓解主城区“停车乱、停车难”问题，组织党政机关、企事业单位专用停车场向社会有偿错时开放，新建改建停车场地100处。四是打造旅游环线，实施本宽线桥头大桥至喜鹊岭段维修改造工程，新建及维修改造农村公路82.6公里。五是新建改建村文化广场32个。六是下决心推动解决百姓就医难、住院难问题，对因医保资金问题无故拒收患者的医疗机构坚决进行查处。七是对城乡居民高血压、糖尿病门诊特种病用药医保报销50％以上。八是提高公共交通服务水平，改善公交车质量，新增公交车300辆以上。九是维修改造主城区老旧小区48个，完成棚户区改造420户。十是实施农村居民饮用水安全巩固提升工程，新建改造农村饮用水工程149处。

　　（六）担当作为抓落实，建设人民满意的服务型政府

　　坚决贯彻落实党的十九届四中全会精神，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力把制度优势更好地转化为治理效能，推动本溪高质量发展。

　　旗帜鲜明讲政治。坚持政府工作讲政治、业务工作重党建，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府的决策部署在本溪贯彻到位，确保市委工作要求不折不扣落实到位。

　　依法行政守规矩。自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全力办好人大代表建议和政协提案。政府带头严格守法、公正执法，始终做到为民用权、秉公用权。坚持言必信、行必果，凡是政府做出的承诺，都要坚决兑现，决不能新官不理旧账。

　　践行宗旨解民忧。始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众的操心事、烦心事、难心事当作自己的事，一件一件办实办成办好。把人民群众反映强烈的办证难、回迁难、停车难、办事难等突出问题放在心上，敢于碰硬、真刀真枪加快解决，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　真抓实干提效能。坚决落实“重实干、强执行、抓落实”专项行动，把主要精力用在抓经济发展上，用在抓项目建设上，用在抓招商引资上，用在补齐民生短板上，切实强化“干”的导向、落实“干”的行动，干好政府的活，办好百姓的事。健全完善激励约束机制，理直气壮为干事成事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。

　　清正廉洁树形象。全面履行从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，强化公共资金、公共资源交易等重点领域监管，守住行政底线，不越制度红线。始终保持清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，在坚守初心、勇担使命中培养正气、树好形象。

　　各位代表！发展不止步，奋斗不停歇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干，为加快推进本溪全面振兴、全方位振兴，为本溪人民过上更加美好的生活而努力奋斗！