各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2020年和“十三五”时期工作回顾

　　2020年，是极不平凡、极具挑战的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力以赴抗击疫情，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，迎难而上、砥砺前行，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”。

　　这一年，我们稳中求进，主要经济指标增速持续高于全省平均水平。预计全市地区生产总值增长2.8%；一般公共预算收入增长4.2%；固定资产投资增长14.9%；规模以上工业增加值增长3.6%；社会消费品零售总额增长2.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.6%、8.6%。全社会用电量增长7.2%，创历史新高。主要经济指标增速全部由负转正，重点指标走在全省前列。

　　这一年，我们顺应民意，办成了以十件大事为代表的一批民生实事。东水济辽工程朝阳城区正式供水，高铁站交通枢纽建成投用，坝下路全线贯通，珠江广场改造竣工通车，15.1万户“回迁难、入住难、办证难”问题得到有效化解，132个老旧小区改造完成，2.1万户高楼层“用水难”问题得到解决，市教育幼儿园扩建改造圆满完成，春华智慧农贸市场投入使用，凌河、慕容、麒麟、珠江4座公园建成开放。

　　这一年，我们开拓创新，许多领域工作得到国家和省充分认可。全国水土保持重点工程督察会，全省农产品加工现场会、设施农业建设现场会、电商精准扶贫现场会、农民工就业创业现场会、辽西旅游大环线推介会先后在朝阳召开。

　　这一年，我们奋勇争先，多项国家级荣誉和示范性工作落户朝阳。我市获批“国家辽西北承接产业转移示范区”，再获“全国双拥模范城”称号。市公安局疫情防控专班被授予全国公安系统抗击新冠疫情先进集体，市发改委被评为全国价格工作先进集体，市财政局荣获第六届全国文明单位称号。北票市入选全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，凌源市被评为国家数字乡村试点县，喀左县成功创建国家全域旅游示范区。

　　这一年，我们上下齐心，县域经济发展异彩纷呈。北票市以商招商、产业链招商、网格化招商成效凸显。凌源市围绕“调结构、育财源”抓项目建设取得重大突破。朝阳县农产品深加工业招商走在全市前列。建平县园区投资和债券争取工作成绩显著。喀左县飞地经济再创佳绩。双塔区老企业与上市公司合资合作成果丰硕。龙城区现代物流、文化旅游、军民融合等重大项目多点开花。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　一、坚持人民至上、生命至上，全力防控新冠肺炎疫情迅速落实防治举措。坚持“四早”“四集中”原则，确定9家定点医院、13个发热门诊，组建3个市级会诊专家组，建立14个核酸检测实验室。选派45名医护人员驰援湖北、24名专业人员支援美高梅娛樂城，为全国疫情防控作出朝阳贡献。

　　织牢织密防控防线。坚持联防联控、群防群治，通过大数据和人力精准排查，构建起全覆盖、无盲区的防控体系。1.2万名机关干部下沉村屯社区、卡点一线参加抗疫。对682个弃管小区进行围栏封闭、提升管理。排查来朝返朝人员18.5万人。市县两级投入防控资金3.2亿元，社会各界捐款捐物折合资金1192万元。推进5家企业新上口罩生产线。落实常态化疫情防控举措，确保全市疫情防控取得阶段性胜利。

　　有序推动复工复产。组织开展集中招商、集中开工、集中服务“三集中”活动，集中开工项目282个。组建7个市县联动工作专班，开展“增产能、保收入、促项目”三项行动，主动上门帮助企业解决问题2095个。出台支持中小企业保经营30条、金融机构支持企业发展56条、建设项目用地要素保障10条等政策举措，减税降费15亿元，办理展期续贷102亿元，争取新增建设用地指标943公顷。开展促消费系列活动，发放消费券1500万元，拉动消费4亿元。

　　二、突出以项目为中心、以项目为王，强力打造发展引擎

　　全力推进招商引资。主攻京津冀、深耕京津冀，引进项目804个，落地开工495个，旭阳焦炭、海亮新型建材、西部超导钼钛、农实港铁物流等一批高质量项目签约落地。引进域外资金230亿元，增长35.2%。

　　强力推进项目建设。开复工项目1180个，总投资1902亿元，其中亿元以上项目416个。炜盛玻纤、德众机器人、鸿鑫节能、通威渔光一体发电、能环热电联产等一批大项目、好项目落地开工。三沅环保科技、聚电科技、嘉寓新能源、启康生物、清华紫光云等一批高新技术和数字经济项目加快建设。

　　扎实推进开发区建设。7个开发区投入基础设施建设资金48.1亿元，新建道路122.5公里，新增绿化面积261万平方米，处置闲置标房33.5万平方米。开发区实施自主招商项目236个，完成投资75.6亿元。

　　大力推进飞地经济。落地开工飞地项目351个，总投资447亿元，161个乡（镇场）街全部实现项目落地。乡镇财政收入增长23.3%，24个乡镇实现自给自足，拉动7个县（市）区一般公共预算收入增长12.1%。

　　合力推进向上争取。包装申报项目1504个，争取到位资金321.8亿元。其中，专项债券资金27.9亿元、中央及省预算内基建资金13.1亿元，均为全省第一。凌绥高速、阎王鼻子水库收尾工程、三燕龙城遗址保护利用、长城国家文化公园等一批重大项目列入省“十四五”规划。

　　三、围绕结构更优、质量更高，加快构建现代产业体系

　　推动工业向高质量迈进。一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育壮大。凌钢技改升级、浪马轮胎60万条扩能等项目顺利实施，航天凌河、飞马智能化改造等6个项目纳入省智能制造重点项目库。实施天赢生物、佛瑞达科技等老企业合资合作项目338个，盘活北方兄弟资源、鑫奥昌工贸等“僵尸企业”53户，一批老企业焕发新生机。实现“小升规”101户、“规升巨”7户。

　　推动农业向高效益迈进。一手抓农产品深加工做大做强，一手抓特色产业提质增效。落地开工1000万元以上农产品深加工项目165个，江西正邦、广东温氏、河南牧原、东方希望、禾丰牧业、美高梅娛樂城韩伟等一批知名农事龙头企业相继入驻。新建设施农业2.1万亩。杂粮种植面积达到157万亩。猪牛羊禽饲养量分别达到700万头、106万头、560万只、1.7亿只。

　　推动服务业向高水平迈进。一手抓物流、文旅两大产业龙头牵引，一手抓服务业多元发展。全力打造“1+5”物流业发展格局，全市实施物流项目66个，总投资304亿元。江西亚琦、浙江传化等一批大型物流企业进驻朝阳。兴盛鸟化石公园、金华园温泉旅游项目投入运营，浴龙谷二期、利州古城等项目加速推进，燕北边塞文化生态保护区入选首批省级保护区。新增限上商贸企业54户、规上服务业企业37户。农村电商服务站实现行政村全覆盖，北票市、朝阳县获评省级电商进农村综合示范县。金融机构存贷款余额分别增长13.5%、3.9%，向企业投放贷款320亿元。健康服务、智慧服务等新业态加速成长。

　　四、深化开放合作、改革创新，进一步激发动力活力

　　不断扩大对外开放。积极支持企业开拓国际市场，加快外贸企业转型升级。新增出口企业38户，培育省级外贸转型基地2个。利用进博会、广交会等契机扩大对外贸易，进出口总额达到40亿元，增长2.2%，增速位列全省第一。实际利用外资5983万美元。复制推广自贸区经验55项，超额完成省下达任务。

　　扎实推进重点领域改革。国资国企改革稳步实施，市属国有企业集团体制机制逐步完善，朝阳银行资金运营中心在沈阳开业。农村集体产权制度改革进展顺利，1343个行政村全部完成集体经济组织赋码颁证，凌源市农村承包地确权登记颁证工作受到农业农村部通报表扬。积极推进供销系统改革，综合业绩稳步提升。五大领域综合行政执法改革完成阶段性任务。深化城管体制改革，综合执法力量得到加强。

　　努力提高科技创新水平。加强创新主体培育，新增注册科技型中小企业127户、高新技术企业36户、瞪羚企业3户，新建省级以上研发服务平台26个。持续推进大学进园区进企业行动，实施校企合作项目179个，落地转化科技成果166项。

　　五、聚焦企业满意、群众满意，着力优化营商环境

　　深化改革举措。以“办事方便”和“五减”为先期目标，全力实施“四抓”领导体制，加快推进优化营商环境“1+7+3”改革，工程项目审批和群众办事更加便捷高效。公安便民服务向159个基层窗口延伸，减免申请材料168个，全程网办事项增加到45个。建设用地审批组卷时限由平均120个工作日压缩至35个工作日。7个县（市）区营商改革各有主题、各具特色、同步推进。

　　强化关键环节。取消下放调整行政职权890项，赋予开发区审批管理权限205项，“一门”集中办理率达到92.4%，“一窗式”综合受理率达到89.4%，企业开办1日办结。深入开展营商环境百日攻坚行动，“一网通办”提质扩面，实际网办率提高到40%以上，工改系统705个项目线上运行。

　　提高服务水平。书记、市长担任重点项目管家，为全市1584个项目配备项目管家524人，为企业解决问题2267个。清偿拖欠工程款1.07亿元。8890平台受理群众诉求13.3万件，办结率和群众满意率分别达到99.4%、96.3%。

　　六、增强决胜斗志、必胜信心，奋力打好“三大攻坚战”

　　坚决打赢脱贫攻坚战。统筹推进脱贫攻坚“十大举措”，投入扶贫资金5.3亿元，企业捐助资金2.46亿元。实施产业扶贫项目530个，新建扶贫设施农业9336亩、扶贫养殖基地167个、扶贫果园135个。发放金融扶贫贷款23亿元。完成危房改造4529户，实现建档立卡户危房动态清零。为5.4万名贫困人口提供就业岗位，安置431名贫困家庭大学毕业生在事业单位和国企就业。低保兜底率达到89%，实现应纳尽纳。为4.5万人次报销住院费用2.67亿元。免除1.3万名贫困学生就学费用1740万元。5万名机关干部结对帮扶8.5万贫困户取得实效。全市剩余6942名未脱贫人口全部脱贫，4.6万低收入贫困人口收入超过5000元，我市顺利通过省检和第三方验收。

　　坚决打赢污染防治攻坚战。中央环保督察“回头看”反馈问题全部整改到位，省环保督察交办信访案件全部办结。海里污水处理厂、凌源第二污水处理厂通水运行。城市空气质量优良天数比例达到84%。全面落实河长制，清理河道垃圾39万立方米，水土保持综合治理124万亩。在全省率先启动林长制试点工作，新增造林绿化面积126万亩。污染耕地安全利用面积6500亩，超额完成省下达任务。

　　坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。粮食产量预计达到23亿公斤，粮食安全得到有效保障。多措并举化解政府债务，政府债务风险稳定可控。压减非急需、非刚性支出9.4亿元，压减率达到64.8%，“三保”支出足额保障。积极化解银行业金融机构不良资产，有效防范金融风险。

　　七、注重统筹推进、建管结合，不断改善城乡面貌

　　全力提升城市建设水平。全市在建房地产开发项目75个。房地产销售面积140.2万平方米，增长17.3%，增速位列全省第二。知名房地产企业碧桂园进驻朝阳。中心城区打通“断头路”、修复破损路12条。改造供热管网41公里，供暖保障能力逐年提高。完成绿化面积45万平方米。新设和维修街路标志119个。5个县（市）城区面貌都有新提升。

　　不断加大城市管理力度。拆除建成区内违章建筑17.3万平方米、废弃大烟囱72座。清理拆除户外广告1.5万平方米。城区17座旱厕全部改成水冲厕所。建设智慧停车场51个，增设路下免费停车泊位6360个，乱停乱放现象明显减少。施划交通标线29.2公里，安装隔离护栏9000米，加大交通违法整治力度，交通秩序进一步好转。

　　持续改善农村人居环境。新修村内道路881公里。新建文化广场202个。实施农村饮水安全项目222个，7.6万人受益。完成无害化厕所改造5.1万座。新建农村生活垃圾处置项目35个、污水处理设施27套。配备农村保洁员6421人。建成省级美丽示范村36个、市级76个。建平县农村人居环境综合整治典型经验在全省推广。

　　巩固完善城乡基础设施。建设5G基站803个。新改建和维修改造国省干线47公里、农村公路1665公里。朝凌客专建设和锦承铁路扩能工程加快推进。新增变电容量104.8万千伏安、输电线路213千米。

　　八、落实惠民举措、保障机制，持续增进民生福祉

　　做好社会保障工作。城镇新增就业1.74万人，登记失业率控制在4.21%以内。按时足额发放养老金70.3亿元，企业退休职工基本养老金平均增长5.59%。城乡居民医保政府补助标准和待遇水平持续提高。加强药品集中采购，节约医保基金和减轻群众用药负担7000万元。城乡居民低保标准分别提高7%、14%。发放优抚对象抚恤补助1亿元。发放残疾人“两项补贴”5477万元。

　　推动社会事业全面进步。全市新建、扩建公办幼儿园9所，新增学位5000个。扎实推进教育改革，教育整体水平有效提升，高考成绩再创新高。市疾控中心实验室、第四医院负压病房投入使用。养老服务机构医养结合率达到100%。原创大型话剧《血祭龙源》荣获省政府最高奖“文华奖”。凌河之夏等品牌文化活动持续推进。举办群众性体育赛事200余场次。争取少数民族发展资金1829万元。签订全省首个省市气象战略合作协议。完成第七次全国人口普查登记工作。《朝阳市志》（1986-2005）出版发行。

　　确保社会大局和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动和百日攻坚行动，安全生产形势总体平稳。应急救援能力不断提升，省森林消防基地项目落户朝阳。加强立体化社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙19个。各类调解组织调解矛盾纠纷1.3万件，调处成功率达到99%。信访矛盾减存控增三年攻坚取得新成效，省交办案件化解率达到100%。稳步推进兴隆大家庭司法重整，企业经营平稳有序。食品药品安全、消防安全、防灾减灾等工作不断加强。

　　九、提高施政能力、服务水平，切实加强政府自身建设

　　发扬斗争精神，转变工作作风。牢固树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力的理念，狠抓工作落实，广大干部想事干事干成事的氛围更加浓厚。针对群众反映强烈的问题，组建15个工作专班强力推进，一批历史遗留问题得到有效解决。

　　坚持依法行政，自觉接受监督。深入开展法治政府示范创建活动，全面提升政府法治化水平。完成城市房地产开发经营管理立法工作。完成首次国家统计督察整改。自觉接受人大法律监督、工作监督，认真接受政协民主监督和社会舆论监督。有效落实市人大常委会关于16项专项工作的审议意见。积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，143件人大代表建议和190件政协提案全部办复，满意率、基本满意率100%。

　　加强廉政建设，打造廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈纠治“四风”，整治重点领域腐败问题和作风问题，全力打造清正廉洁、担当作为的干部队伍。充分发挥审计监督作用，促进节支增收4.6亿元。

　　外事、档案、人防、地震、公共资源、邮政、海关、民航、公积金、保险、国防动员、援疆、老龄、妇女儿童、关心下一代等各项工作均取得新进展、新成效。

　　各位代表，2020年各项成绩的取得，为朝阳“十三五”收官划上了圆满句号。过去的五年，是朝阳综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的五年。

　　一是经济实力显著提升。地区生产总值从2015年的全省第十一位跃升至第七位，经济总量跨入全省第二梯队。固定资产投资增速连续两年保持两位数增长。一般公共预算收入比“十二五”末增长42.2%，年均增长7.3%。

　　二是发展后劲持续增强。主攻京津冀抓招商抓项目，引进落地开工项目1378个，中国航天、中国建材、中国黄金、中电国际、国电电力等一大批央企、国企相继落户，朝阳成为极具吸引力的京津冀产业转移承接地、全省项目建设的排头兵。

　　三是开发区建设强力推进。7个开发区全部晋升省级开发区，龙城农产品加工园区获批国家农业科技园区。开发区共实施投资5000万元以上项目682个，完成投资300亿元，集聚了全市80%的新建项目。开发区内规上工业企业占全市比重达到47%，工业增加值占比达到73.8%。

　　四是营商环境持续向好。累计取消下放行政审批服务事项1121项，压缩审批时限80%。全市市场主体达到26.5万户，比“十二五”末增长61%，总量位列全省第四。

　　五是创新能力稳步提升。创新驱动战略取得显著成效，国家高新技术企业达到112家，是“十二五”末的3.4倍；注册科技型中小企业达到353家，位列全省第四。

　　六是基础设施建设全面加强。新改建和维修改造国省干线1133公里、农村公路9544公里。京沈客专、喀赤客专建成通车，朝阳步入高铁时代。秦沈管道天然气朝阳支线工程圆满完工，朝阳人民用上质优价廉的管道天然气。水利建设投资总额比“十二五”增长12.7%，连续获得省政府“大禹杯”考评第一名。变电容量和输电线路分别增长12.2%、21.4%，电力保障更加有力。

　　七是脱贫攻坚决战决胜。举全市之力打赢脱贫攻坚战，累计投入资金29亿元，全市5个贫困县全部摘帽、662个贫困村全部销号、18.2万名贫困人口全部脱贫。

　　八是生态环境明显改善。环境空气质量综合指数显著提升。水土保持综合治理570万亩，全省第一。省考以上断面水质均达到Ⅲ类以上。造林绿化510万亩，各年度造林绿化面积均为全省第一，森林覆盖率达到48.7%。核减矿业权135个，完成矿山地质环境恢复治理1.9万亩。

　　九是群众幸福指数不断提高。财政用于民生支出比重达到76.9%。城乡居民人均可支配收入比“十二五”末分别增长33.9%、44%。覆盖城乡的社会保险、卫生、教育、文化等公共服务逐步完善，一大批民生领域重点工程相继完成，社会安全稳定的局面进一步巩固，人民群众的获得感、幸福感、安全感日益增强。

　　各位代表，“十三五”时期的辉煌成就，得益于我们始终坚持党的领导，坚定不移贯彻执行党的路线方针政策；得益于我们始终坚持正确的发展思路，从“五个一工程”到“161工程”，再到“一个目标”“五大战略”“十项重点工作”，走出了一条符合朝阳实际的科学发展之路；得益于我们始终坚持以项目为王，主攻京津冀抓招商抓项目，以项目论英雄、论业绩，推动形成了“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的生动局面；得益于我们始终坚持以人民为中心的发展思想，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；得益于我们始终坚持狠抓落实不动摇，按照市委既定的思路和目标，坚持一张蓝图干到底，一步一个脚印把宏伟蓝图变成美好现实。

　　成绩来之不易，经验尤为珍贵。2020年和“十三五”时期不凡成就的取得，是省委、省政府亲切关怀、推动引领的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协同心同向、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和各人民团体，向驻朝部队、武警官兵、公安干警、中省直单位，向抗疫一线的医务工作者、基层干部，向广大企业家、创新创业者，以及所有关心、支持朝阳振兴发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题，主要表现在：经济总量还不大，质量还不高，主导产业还不够强，产业结构还不尽合理；全面深化改革还不到位，体制机制矛盾有待进一步破解；科技创新为产业赋能不够，自主创新能力有待增强；城乡基础设施建设仍有短板，公共服务领域还存在薄弱环节；营商环境建设还有差距；政府职能仍需转变，管理和服务水平有待提升。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

　　“十四五”期间的发展思路和目标任务

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是朝阳全面振兴、全方位振兴的关键五年。以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济持续向好的基础更加稳固，我国发展仍然处于重要战略机遇期。省委十二届十四次全会、十二届十五次全会暨经济工作会议，提出建设数字辽宁、智造强省的发展目标，确立了“一圈一带两区”发展格局，为朝阳“十四五”发展指明了方向。我们要按照中央和省委部署，科学编制完成朝阳“十四五”规划，并全力以赴抓好落实。

　　各位代表，今天的朝阳，正在以崭新的面貌站在新的历史起点上。政通人和、风清气正的大好局面催人奋进，积淀深厚、潜力巨大的发展优势催人奋进，“向京向海”“双向融入”的开放格局催人奋进。一个同心同向、同力同为，团结赋能的振兴场景正在形成；一个乘势而上、借势发展，机遇赋能的振兴场景正在形成；一个亲商安商、宜居宜业，环境赋能的振兴场景正在形成；一个人心思进、人人思干，信心赋能的振兴场景正在形成。

　　“十四五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照省委、省政府要求和市委部署，聚焦“一个目标”，落实“六大任务”，实现“三个突破”，确保朝阳经济社会高质量、跨越式发展。

　　聚焦“一个目标”，即：“十四五”时期，确保主要经济指标增速持续高于全省平均水平，地区生产总值、财政收入、固定资产投资总量翻番，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断提高人民生活品质，建设形成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。

　　落实“六大任务”，即：以优化营商环境为突破口推进朝阳全面振兴全方位振兴；坚持以项目为中心、以项目为王，建设国家辽西北承接产业转移示范区、融入京津冀协同发展战略先导区；强力推进工业振兴，做好结构调整“三篇大文章”；强力推进农产品精深加工业发展，加快实现乡村产业振兴；强力推进现代物流业发展，建设辽冀蒙区域物流中心；以巩固拓展脱贫攻坚成果为重点全力提高人民生活品质。

　　实现“三个突破”，即：在优化营商环境上实现新突破；在项目建设上实现新突破；在融入京津冀协同发展战略先导区建设上实现新突破。

　　2021年主要工作

　　2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局起步之年，也是“十四五”规划开局之年。我们要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，深入贯彻落实省委、市委全会和经济工作会议精神，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，着重在优化营商环境上下功夫，在抓招商抓项目上下功夫，在产业优化升级和创新驱动上下功夫，在城乡建设和改善民生上下功夫，落实新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长11%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速。各项主要经济指标增速高于全省平均水平。

　　围绕市委确立的“一个目标”“六大任务”，重点在九个方面抓好落实，即“坚持九个不动摇，实现九个新突破”。

　　一、坚持“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”目标不动摇，深入开展营商环境建设年活动，推动优化营商环境实现新突破

　　全力打造最优服务环境。强力落实优化营商环境“1+7+3”改革举措，着力提高审批效率和服务质量。进一步加大简政放权力度，确保“一件事一次办”。提高“一网通办”水平，统筹做好破除壁垒、平台优化等工作，实现政务服务事项网上100%可办、能办、办好。推广以函代证、统一代办、容缺受理、并联审批等先进经验，提高工程建设项目审批效能。

　　全力打造最优法治环境。持续推进法治朝阳、诚信朝阳建设。规范涉企行政执法，建立健全跨部门、跨区域执法联动和协作机制，压减检查事项，全面推行“阳光执法”。强化对市场主体法治约束，全力保障合法经营者权益。加强诚信体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。强力推进拖欠工程款、承诺不践诺问题整改。

　　全力打造最优政策环境。聚焦降低企业成本，坚决做到“把该降的降下来”。逐步压减市县两级涉企行政事业性收费，最大限度降低制度性交易成本。落实好招商引资相关政策，强化融资、用地、用能等要素保障，降低企业生产经营成本。继续发挥减税降费政策的关键作用，进一步减轻企业负担。

　　全力打造最优生态宜居环境。强化制度创新、体制机制创新，打造充满生机活力的创新生态。进一步提升教育、医疗、文化等公共服务水平和质量，打造富有时代感、极具吸引力的生活场景，吸引更多人才到朝阳投资兴业、工作生活。践行敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然理念，实现人与自然和谐共生。

　　二、坚持以项目为中心、以项目为王不动摇，扎实开展项目建设年活动，推动项目建设实现新突破

　　强力推进国家辽西北承接产业转移示范区建设。牢牢把握东北全面振兴战略机遇，用足用好国省重大支持政策，加快推进园区建设，着力提升产业承接能力。重点围绕装备制造、新材料、新能源、通用航空、信息技术、生物医药、节能环保等产业，有力有效承接京津冀等产业转移，全力促进产业转型升级。

　　强力推进主攻京津冀抓招商抓项目。落实“1+4”招商机制，大力开展专班招商、“点对点”招商、以商招商、产业链招商、集群招商，全力引进投资有收益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的大项目、好项目。持续开展“四比四看”行动，强力推进项目建设。年内新引进投资5000万元以上项目500个，开复工项目1000个以上。

　　强力推进老企业合资合作。实施老企业合资合作245户以上。重点推进北塔油页岩与海亮集团、上峰水泥与兰凌水泥等合资合作项目加快建设、投产达效。全年力争新增规上工业企业100户、“规升巨”企业7户。积极推动浪马轮胎、金达钛业、微电子科技等企业上市。

　　强力推进开发区高质量发展。每个开发区自主招商引进落地投资5000万元以上项目20个。全力打造14个特色主题园区，积极推进12个重点企业产业园建设。不断完善基础设施，进一步提升项目承载能力。

　　强力推进飞地经济发展。强化“乡（镇场）街、开发区”的工作合力，大力推进飞地招商，落地开工飞地项目320个以上。加强飞地园区建设，促进项目向开发区集中。不断培植壮大乡镇财源，乡镇财政收入增长20%以上，全市自给自足乡镇力争达到30个。

　　强力推进向上争取。抢抓国家和省新一轮政策机遇，强化“1+15”向上争取机制，全力做好项目包装储备，实施一批重大基础设施和民生工程项目，努力实现向上争取资金增长25%以上。

　　三、坚持实施工业强市战略不动摇，推进工业发展实现新突破

　　全力做好“三篇大文章”。

　　一是改造升级“老字号”。围绕装备制造、纺织服装等主导产业，促进40户企业向智能、绿色、高端方向转型升级。

　　二是深度开发“原字号”。围绕钢铁冶金、新材料等主导产业，促进90户企业深挖“原字号”产品增值空间，实施一批延链、补链、强链项目。

　　三是培育壮大“新字号”。围绕补齐“新字号”弱项短板，大力发展先进装备制造、清洁能源等战略性新兴产业，培育壮大企业30户以上，建设面向京津冀地区重要清洁能源供应基地。

　　全力打造“五大产业集群”。

　　一是打造钢铁冶金产业集群。依托凌源市、龙城区两个钢铁冶金特色主题园区，全力推进凌钢扩能至1000万吨、鞍朝钢扩能至400万吨，实施凌钢技改、旭阳540万吨焦炭、通鑫150万吨炉料等重点项目，集群企业数量、产值均增长10%以上。

　　二是打造新材料产业集群。依托朝阳县有色金属新材料、建平县新型建材、喀左县半导体新材料、双塔区有色金属新材料等特色主题园区，着力推进通美晶体、华祥新材料、瑞鑫玻纤、中民佛瑞达、中玻二期等一批重点项目建设，集群企业数量增长10%以上、产值增长20%以上。

　　三是打造电子信息装备制造产业集群。依托双塔区、龙城区电子信息装备制造和北票市环保装备制造特色主题园区，实施军民融合产业园、航天电源产业园、一诺环保产业园、中电科53所光电装备生产基地等重点项目，集群企业数量、产值均增长10%以上。

　　四是打造汽车及零部件产业集群。依托凌源市汽车及零部件特色主题园区和相关重点企业产业园，推进航天凌河整车扩能、氢燃料电池商用车生产基地等项目建设，实施浪马全钢子午线轮胎扩产、华兴万达700万条内胎等项目，集群企业数量、产值均增长10%以上。

　　五是打造数字经济产业集群。建设5G基站1000个，重点推进清华紫光云数字经济产业园、“5G+工业互联网”示范工厂等项目建设，培育凌钢、鞍朝钢、浪马轮胎、金达集团等一批数字化改造标杆企业，推进7个开发区数字化建设进程。加快工业互联网标识解析二级节点平台建设，推进综合型数据应用服务。

　　四、坚持农业农村优先发展不动摇，推动乡村振兴实现新突破

　　全力推进农产品精深加工。实施1000万元以上农产品加工项目80个。加快推进江西正邦、东方希望、禾丰牧业、山东超润、美高梅娛樂城韩伟、北票宏发等项目投产达效。加强7个农产品加工集聚区建设，主营业务收入增长7.5%。推进北票农产品加工集聚区争创国家现代农业产业园区。扶持龙头企业做大做强，国、省龙头企业达到90户。积极包装争取农业农村部扶持的28类重点项目。

　　大力推进农业提质增效。稳住农业基本盘，守住粮食安全底线，粮食产量稳定在25亿公斤左右。新建高标准农田25万亩。打造“5+1”产业发展格局，新增设施农业2万亩，特色杂粮种植面积保持在150万亩以上，生猪、肉鸡、肉鸭饲养量分别达到800万头、2.3亿只、4800万只，建成仓储保鲜冷链设施180个。巩固提升优质林果业基地4万亩。农村土地流转面积达到230万亩。培育新型经营主体1.5万个。市县合力加强农业品牌建设，打造“朝阳小米”“朝阳蔬菜”等全国知名特色品牌，努力建设京津冀地区优质农产品供应基地。

　　不断巩固脱贫攻坚成果。聚焦“两业”“两保”，继续精准施策，确保贫困人口稳定持久脱贫。强力推进产业扶贫，新建扶贫设施农业3500亩、畜牧养殖基地70个、扶贫果园45个。抓实就业扶贫，帮助有就业意愿的贫困人口全部实现稳定就业。强化低保兜底，全市低保兜底率保持在50%以上。全面落实医疗保障，普通患者和大病重病患者住院报销比例分别达到90%、95%。确保1.8万名重点监测人口不返贫。积极构建产业项目与农民利益联结机制，平稳有序实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　持续改善农村人居环境。扎实推进“千村美丽、万村整洁”工程，强化畜禽养殖及农业废弃物资源化利用，加强垃圾分类处置体系建设。完成无害化厕所改造1.8万座。新建村内道路750公里。创建省级美丽示范村36个。实施新型城镇化项目100个。

　　五、坚持以商贸物流和文化旅游两大产业为龙头不动摇，推动现代服务业发展实现新突破

　　全力发展现代物流业。高标准规划建设“1+5”物流产业园。重点打造中心城区28平方公里物流产业园，争创朝阳保税区，启动保税仓库建设。推进5个县（市）物流产业园取得实质性进展。全市引进落地投资5000万元以上物流项目35个。加快推进江西亚琦、浙江传化、安徽西商、中粮集团等重大物流项目建设，努力建设辽冀蒙区域物流中心，打造辽蒙欧海铁联运重要节点城市。

　　大力发展文化旅游业。推进文旅融合发展，全市建设5000万元以上文旅项目16个。抓好长城国家文化公园、三燕龙城遗址保护利用、白垩纪主题乐园、红山文化旅游度假区等重点项目建设。积极助推大黑山景区争创国家5A级旅游景区。大力发展全域旅游、生态旅游和乡村旅游。积极融入辽西旅游大环线，叫响朝阳文化旅游品牌，建设全国重要文化旅游目的地和京津冀“后花园”。

　　加快发展现代服务业。推进商贸流通业提档升级，改造提升商品市场，引进大型商贸综合体、连锁酒店和新零售业态。新增限上商贸企业50户。全力打造高铁商务区。积极培育特色夜经济街区。加快发展金融服务业，实现金融机构存贷款余额稳定增长。推动北票市争创国家级电商进农村综合示范县，新培育2个省级电商直播基地。积极发展商务会展、科技服务、健康养老、家政服务等业态。开展“朝阳老字号”“美味朝阳”等评选活动，提升商业品牌价值。

　　六、坚持统筹城乡发展不动摇，推动生态宜居朝阳建设实现新突破

　　着力提升城市建设品质。聚焦创建国家森林城市、国家历史文化名城，加速推进中心城区扩容提质，努力构建“一山一水两园三区”城市发展新格局。坚持规划先行，高质量编制国土空间规划，科学引领城市发展。编制完成历史文化名城保护规划，积极创建省级历史文化街区。引进全国知名房企参与朝阳城市建设。积极培育租赁住房企业，推进租赁住房市场建设。新建改造道路12条，改造长江路立交桥。城区新增绿化面积30万平方米，加快市委、市政府原址两处公园建设。大力推进城镇老旧小区和棚户区改造。不断提升城市供热质量和物业服务水平。全面铺开城区垃圾分类，启动城区生活垃圾焚烧发电项目建设。

　　着力提高城市管理水平。以城市提升战略为统领，深入开展市容市貌、违建拆除等专项整治行动。加快智慧城市建设，推动城市管理向精细化、数字化、智能化方向转变。优化城市交通组织设计，提升道路通行效率。努力解决停车难问题，建设智慧停车场50个，新增路下免费停车泊位8600个。不断改进完善城市公用设施，提升“精修细补”水平。

　　着力加强基础设施建设。全力配合辽蒙欧铁路大通道建设，积极推进朝凌客专7月末通车。新建公铁立交工程3项。加快推进凌绥高速公路建设。新改建和维修改造国省干线、农村公路1070公里，重点推进国道101线迁改工程。全力实施慕容66千伏联网等电力工程。加快推进东水济辽内蒙古支线朝阳西部输水工程。

　　着力推进生态环境建设。深化工业、机动车、散煤等污染源综合治理，空气质量优良天数保持在80%以上。深入落实河长制，加强集中饮用水源地保护，国省考核断面水质优良比例持续稳定在80%以上。启动山水林田湖草综合整治工程。全面落实林长制，建立市县乡村四级管理体系，造林绿化60万亩以上。推进农业面源污染防治，加强土壤污染管控和修复。做好耕地资源保护工作，整治农村乱占耕地建房问题。

　　七、坚持改革开放、创新驱动不动摇，推动融入京津冀协同发展战略先导区建设实现新突破

　　推进更高水平对外开放。围绕打造融入京津冀协同发展战略先导区，全面强化与京津冀地区通道对接、产业对接、市场对接、平台对接，全力引进企业、资本和人才，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。深度融入沿海经济带和环渤海经济圈，加强与锦州港、天津港等港口战略合作，推动朝阳“转身向海”。积极参与中蒙俄经济走廊建设。支持企业“走出去”，稳住欧美市场，加强与日韩经贸合作。积极培育外资出口基地，打造出口新品牌，引育外贸综合体，争创国家级外贸转型升级基地。进出口总额、实际利用外资均增长10%。

　　深入实施重点领域改革。扎实开展国资国企改革三年行动，推进凌钢集团综合配套改革取得实质性突破，持续做好朝柴动力破产重整，深入推进市属国有企业集团改革，启动国有资本投资运营集团组建工作。积极推进开发区“管委会、公司”、薪酬绩效、人才聘任等体制机制创新。进一步做好农村宅基地确权颁证工作，推进“三权分置”试点和集体经营性建设用地入市。

　　大力实施创新驱动战略。加强创新主体培育，新增高新技术企业20户、国家注册科技型中小企业80户，高新技术产品增加值增长15%以上。推动大学进园区进企业再升级，落地转化科技成果160项。完善人才引进“绿色通道”政策，做好引进人才、培养人才、留住人才、用好人才工作。推动朝阳高新区创建国家级高新区。

　　八、坚持以人民为中心的发展思想不动摇，推动保障和改善民生实现新突破

　　毫不放松抓好常态化疫情防控。压实“四方责任”，落实落细“外防输入、内防反弹”防控举措。坚持“人物环境同防”和源头管控，紧盯冷链物流、进口产品和人员密集场所等重点领域、重点环节、重点部位，做到全流程闭环管理。加快市重大疫情防控救治中心建设。加强疫情防控物资储备。动员群众广泛参与群防群治。积极开展爱国卫生运动，引导群众养成良好卫生习惯。

　　扎实做好稳就业工作。城镇新增就业1.6万人以上，登记失业率控制在4.5%以内。继续发放稳岗补贴，稳定就业岗位10万个。积极吸纳劳动力本地就业。多渠道促进高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员等重点群体就业创业。加大就业援助力度，确保零就业家庭动态清零。广泛开展职业技能培训，为各类人员就业提供有力保障。全面推进“大众创业、万众创新”，不断培育壮大市场主体。

　　持续加大社会保障力度。全面实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。扎实推进企业职工养老保险省级统筹，加快推进机关事业单位养老保险制度改革。做好养老保险基金征缴、核发等工作，确保养老金按时足额发放。深入推进医疗保险市级统筹，加强医保基金监管。切实做好困难群众的最低生活保障、社会救助等工作。

　　大力提高公共服务水平。加强公办幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园发展。推进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展，加强职业院校专业和学科建设。完善分级诊疗体系，加强基层公共卫生服务体系建设。提高全民健康素养，全力构建健康朝阳。加强养老服务体系建设，不断提升居家和社区养老服务水平。加强文物保护和非遗传承开发，推进朝阳非遗博物馆建设。积极开展群众性文化和体育活动。

　　全力保持社会和谐稳定。聚焦数字公安、智慧警务，不断完善立体化社会治安防控体系建设，努力构建平安朝阳。开展重复信访治理和重点案件百日攻坚行动，全力化解信访矛盾。加强地方政府债务风险管控，依法依规做好金融机构风险化解和处置，统筹做好各领域风险防控工作。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝重特大事故发生，确保安全生产形势稳定向好。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全。做好气象服务，强化灾害防御，提高应急救援和防灾减灾能力。

　　九、坚持全面加强政府自身建设不动摇，推动治理能力和服务水平实现新突破

　　把牢政治方向。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央决策部署，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

　　坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式推进各项工作。自觉接受人大法律监督、工作监督，认真接受政协民主监督，提高议案建议和提案办理质量。认真落实重大行政决策合法性审查制度，广泛听取社会各界意见，提升依法行政能力。全面推行政务公开，不断提升政府公信力。

　　锤炼工作作风。解放思想抓落实，破除固有思维定式，克服传统路径依赖，以新思维新观念谋划振兴发展。强化担当抓落实，事不避难，责不推诿，积极作为。脚踏实地抓落实，发扬“钉钉子”精神，重实干、求实效，干一件成一件。心无旁骛抓落实，紧盯目标，抓住重点，集中精力，全力以赴干事创业。只争朝夕抓落实，坚持勤政理念，雷厉风行，勤勉有为。艰苦奋斗抓落实，时刻保持过紧日子思想，压减公用经费16%以上。

　　狠抓廉政建设。把全面从严治党贯穿于政府工作始终，严格执行中央八项规定，推动党风廉政建设向纵深拓展。完善工程建设、资源开发、专项资金使用等重点领域监督机制。严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”问题。扎实推进审计全覆盖，确保审计整改落实到位。

　　发扬斗争精神。坚持以解决问题为核心，敢于直面困难、正视问题，善于化解矛盾、破解难题。敢于较真叫板、动真碰硬，勇于攻坚克难、善作善成，在振兴发展中冲锋在前、建功立业。

　　各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以逢山开路、遇水架桥的精气神，以日夜兼程、风雨无阻的进取心，真抓实干、开拓创新，全面开创“十四五”高质量、跨越式发展的新局面，奋力谱写朝阳全面振兴、全方位振兴的新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！