各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

　　 一、2009年工作回顾

　　2009年是不寻常的一年。面对金融危机和特大旱灾的严峻挑战，在市委的正确领导下，全市各族人民团结一心，迎难而上，奋力拼搏，经济社会保持良好的发展势头，“突破阜新”取得显著成效，转型振兴迈出坚实步伐。

　　预计实现地区生产总值270亿元，增长15.2%，增幅高于全省平均水平；全社会固定资产投资240亿元，增长70.6%，增幅居全省首位；地方财政一般预算收入18.6亿元，增长27.3%，增幅高于全省10个百分点；直接利用外资6412万美元，增长24.1%；城市居民人均可支配收入11170元，增长10.4%；农村居民人均纯收入5535元，增长10%；万元地区生产总值能耗下降4.8%。

　　（一）“三大基地”和重点产业集群建设取得突破性进展

　　坚持以项目为先，集中精力推进重大项目建设。新开工投资千万元以上项目363个，其中，亿元以上项目76个。竣工投产投资千万元以上项目77个，其中，亿元以上项目15个。

　　“三大基地”建设取得新成效。煤化工基地建设稳步推进，备受瞩目的大唐阜新煤制气项目前期工作基本完成，即将开工建设。巴新铁路项目完成投资19亿元，重点控制工程进展迅速。新型能源基地建设实现重大突破，风电项目完成投资48.2亿元，并网发电72.5万千瓦，330万千瓦项目签约落地。食品及农产品加工基地不断发展壮大，产值增长28%。

　　重点产业集群发展迅速。引进项目169个，总投资124亿元。液压产业集群实现跨越式发展，引进项目突破100个，产值实现翻番。现代皮革产业集群奠定良好基础，8个项目开工建设。家具研发制造产业集群扎实推进，24个项目开工，10个项目竣工投产。铸造产业集群快速发展，7个项目投产，产值增长50%。氟化工产业集群产值增长75%。我市被确定为国家液压装备产业化基地、全国首家“承接转移·中国制革示范基地”、中国北方家具研发制造基地和国家特色铸造产业集群试点市。

　　（二）工业经济实现较快发展

　　采取一系列应对金融危机、促进企业发展的政策措施，工业经济在逆境中保持快速增长势头。规模以上工业增加值76亿元，增长19%；实现利润5亿元，同比增盈3.4亿元。83户停产企业相继恢复生产。工业用电量增幅居全省第四位。

　　重点骨干企业进一步发展壮大，规模以上企业新增92户，达到395户；销售收入超亿元企业新增5户，达到45户。阜矿集团产业结构调整迈出新步伐，非煤产业比重达到36.9%，玄武岩连续纤维、膨润土开发利用等项目开工建设。阜新发电公司实现减亏3.6亿元，运行质量进一步提高。太克液压、华通管道等39户企业销售收入增长50%以上；阜新双汇、大金公司等16户企业上缴税金超过千万元。德尔公司年产汽车动力转向泵120万台，居全国同行业之首。

　　实施工业技改项目230个，完成投资80亿元，增长1倍。力迅年产400套风电一体化控制器等23个亿元以上项目开工，超懿热电锅炉改造等16个亿元以上项目竣工。制定循环经济发展规划和粉煤灰综合利用管理办法，深博粉煤灰综合利用等一批循环经济项目竣工投产。“三沟”品牌荣获中国驰名商标。

　　县区经济快速发展、贡献突出。预计县区生产总值、固定资产投资、财政一般预算收入分别增长18%、80%和30%，均高于全市平均水平。大力发展民营经济，支持中小企业做大做强，民营经济增加值突破百亿元，增长26%。

　　（三）社会主义新农村建设迈出新步伐

　　面对严重旱情，全市上下奋起抗灾自救，实现大灾之年不减收。

　　设施农业突破发展，新建保护地8万亩，是上年的2.7倍。花生种植面积145万亩，成为全国花生产业的重点地区之一。畜牧业加快发展，新建畜禽标准化小区502个，生猪、奶业、肉牛、肉鸡等规模和产业化水平进一步提升。新建都市农业项目77个。全年无重大动物疫情发生。

　　林业生态建设积极推进。人工造林和封山育林93万亩，增长14.5%，完成辽西北边界防护林及高速公路两侧绿化带建设任务。集体林权制度配套改革顺利实施，国有林场改革全面启动。阜、彰两县分别被授予全国林业科技示范县和森林经营采伐试点县。

　　农村水利基础设施建设不断加强。新增灌溉面积4.6万亩，河道生态工程完成9.1万亩，2座中型水库除险加固工程量完成过半。继续推进机械化保护性耕作工程，百万亩地块抗旱效果明显提高。投入粮食综合直补、保护地建设等强农惠农资金7.7亿元，增长57.1%。

　　（四）服务业发展水平不断提高

　　把现代服务业放在突出的战略位置来抓，服务业实现了较快发展。社会消费品零售总额126.5亿元，增长18.1%。

　　商贸流通业进一步发展。大商集团对新天地广场进行改造提升，阜新兴隆百货正式运营。海州庙商业步行街、新邱区商业步行街一期即将投入使用，市花卉市场等一批专业市场开工建设，鑫维玛瑙宝石城正式开业。“万村千乡”市场工程、“新网工程”覆盖全部行政村。全面开展“家电下乡”工作，补贴销售家电产品4.5万台。早餐工程网点达到31个，方便了市民生活。交通货运量增长13.4%。

　　房地产业快速健康发展。新开工面积242.5万平方米，其中，商品房面积176.5万平方米，增长88.2%；工业厂房面积66万平方米，创历史最好水平。建筑业产值60亿元，增长45%。

　　旅游业发展迅速，总收入实现翻番。海州露天国家矿山公园正式开园，瑞应寺法相学院落成，高山子风电景区成为旅游热点，地热产业开发正式启动。

　　会展业蓬勃发展，成功举办玛瑙博览会、花生博览会、敖包文化节和蒸汽机车摄影节。

　　全市新增贷款65亿元，创历史新高。市商业银行更名为阜新银行，对6家城市信用社进行整体收购，跨区域经营获得批准。新增小额贷款公司12家、担保公司3家，激活民间资本9.3亿元。阜蒙县村镇银行正式运营。城投债发行上报国家待批。

　　（五）对外开放取得新进展

　　聚焦“三大基地”和重点产业集群，突出主题概念，成功组织赴日韩、港台、新加坡及深圳、温州等7次大型招商活动，招商引资到位88亿元，增长54%。华润、神华、中广核、龙源等8户央企落户阜新，尤尼深风机制造、鲁花花生油加工等一批知名品牌项目成功签约，投资8亿元的富国皮革、投资5.5亿元的德裕制革、投资9亿元的协合风电设备制造等一批项目开工建设，日本住林木业项目建成投产。

　　出口创汇实现1亿美元，增幅居全省第二位。对外经济合作取得新进展，意大利援助的市老年康复医院投入使用，日本援助的华东医院项目竣工、苍土乡卫生院项目资金到位。外事、侨务在对外开放中发挥了积极作用。

　　（六）城乡建设水平全面提升

　　城市总体规划修编工作启动，“三位一体”规划深入实施。“玉龙新城”开发面积达到100万平方米，城市发展空间进一步扩大。经营城市取得显著成效，土地纯收益增长1.4倍。

　　基础设施建设实现重大突破。全市人民瞩目、时速350公里的京沈客运专线项目获国家批复。沈彰铁路、锦阜铁路扩能改造项目前期工作扎实推进。彰武至通辽、阜新至盘锦高速公路开工建设。城乡道路投资9.6亿元，增长1.6倍。人民大街北等3个高速公路出口路及阜铁高速公路阜新站竣工通车。玉龙北路、东新路、北新路和东风路西段等建成通车，玉龙西路、南环路和迎宾大街北段等开工建设。完成国省干道大中修182公里。新建通村油路600公里，提前一年实现所有行政村通油路。

　　城市功能进一步完善。引白水源日供水能力达到15万吨，供水管网改造二期工程完成17.5公里，“三环制”供热改造工程基本完成。垃圾处理厂二期开工建设。投资7亿元对294公里电网实施改造。3G通信网络正式开通。实施小区物业分类管理，物业管理得到加强。

　　城乡环境明显改善。新增城市绿化覆盖面积174万平方米，增幅居全省第三位。细河补水能力得到提高，九营子河新建5座滚水坝。对53个2万平方米以上老旧小区进行综合整治，新建城市公厕17座，完成农村改厕5000余座。对29条街路进行改造，城市中心区基本消灭无灯路。更新公交车辆18台，延伸3条公交线路。落实节能减排责任制，加大城市烟尘整治力度，取缔市区高污染燃料设施240台，环境空气质量达到二级以上标准天数320天。中心城镇建设步伐加快，产业和人口集聚功能进一步增强。

　　（七）民生工程取得明显成效

　　就业再就业工作成效显著。实现实名制就业6万人，其中，“零就业家庭”保持动态为零，大学毕业生就业率达到94%。完成普惠制培训8.7万人，组织劳务输出30万人次。

　　社会保障水平进一步提高。城镇离退休人员养老金月标准提高117元，城乡最低生活保障月标准分别提高45元和17元。优抚对象抚恤金和生活补助标准平均提高15%，免除城乡低保对象基本殡葬服务等费用。60年代精简职工生活补助标准和新农合筹资标准、报销比例得到提高。

　　保障性住房工程积极推进。建设廉租房10万平方米，完成棚户区改造二期补充工程11.7万平方米，援助农村低保户新建、维修住房2346户，解决市级以上劳模住房262户。低保户廉租住房租金补贴制度启动实施。

　　城乡居民生活条件不断改善。补发了义务教育阶段教师津补贴，提高了非义务教育等事业单位人员工资水平。慈善事业积极发展，8240名困难群众得到救助，“蓓蕾生命救助行动”在全省推广。新建5所区域性中心敬老院，儿童福利院综合楼投入使用。55个社区“十分钟服务圈”建设达标。对63个重点贫困村实施整村推进扶贫，10万农村人口实现稳定脱贫。解决10万农村人口饮水安全问题。

　　（八）社会事业全面进步

　　科技创新能力不断增强。实施产学研合作项目46个、高新技术研发项目55个，新增市级研发中心8家、省级工程技术研发中心8家、省级科技创新企业4家。农业科技特派行动取得较好成效。高新技术产品增加值实现8亿元，增长29%。

　　教育事业优先发展。深入开展新一轮“普九”，教育教学质量进一步提高。新建农村九年制学校8所，改造维修校舍32.8万平方米。启动“操场工程”，城区26所中小学新建塑胶操场投入使用。城乡中小学手拉手工程、教师培训提高工程取得实效。职业教育实训基地建设进一步加强，毕业生就业率达到96.3%。彰武林业中等职业技术学校开学，辽工大职业技术学院主体完工，二职专新校开工建设。民办教育进一步发展。

　　人才兴市战略深入实施。引进硕士研究生140名，机关事业单位人才结构得到优化。辽工大成功举办60周年校庆，服务地方发展取得明显成效。“市长杯”职工技能大赛激发了广大职工练本领、强素质的热情。

　　文化体育事业蓬勃发展。市图书馆开工建设，工人文化宫改造二期工程主体完工，青少年宫二期投入使用；新建农村综合文化站8个、农家书屋210个。京剧《血胆玛瑙》晋京巡演。宣传我市玛瑙等历史文化的专题片在央视热播。文化信息资源共享工程通过有线电视网络安装5000户。成功举办第七届市运会。市体育馆主体完工，篮球学院正式招生。创办3个国家级体育后备人才基地，阜新籍运动员在全运会上夺得9枚金牌、亚锦赛上夺得2枚金牌。

　　医疗卫生事业不断进步。疾病预防控制体系和医疗救治体系进一步完善，防控甲型H1N1流感工作取得积极成效。整合医疗资源，市第二人民医院和妇幼保健院搬迁新址。阜矿总医院急救中心、阜蒙县人民医院和彰武县中医院主体完工，中心医院病房楼开工建设。16所乡镇卫生院、200所甲级村卫生室和20个乡镇计划生育服务中心建成使用。市新殡仪馆主体完工。

　　群众性精神文明创建活动深入开展，“友爱阜新”建设积极推进。开展了丰富多彩的庆祝新中国成立60周年活动。

　　“平安阜新”建设扎实推进。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件发案率下降15.7%，圆满完成国庆安保任务。深入开展“解难题、促和谐”等活动，群众合理诉求大多得到妥善解决。严格落实安全生产责任制，加强隐患排查和整改工作，安全生产形势总体平稳。消防应急指挥综合楼投入使用。

　　国税、地税在促进经济发展、增加财政收入中发挥了重要作用。供电公司提供了安全、优质的电力保障。石油、烟草等中省直单位为全市经济社会发展作出了积极贡献。民族宗教工作得到加强。双拥共建活动蓬勃开展。国有资产监管制度不断完善。第二次全国经济普查顺利完成。县区在地统计工作启动。

　　开展了关爱特困母亲和儿童等活动，妇女儿童工作取得新成绩。物价、人防、地震、档案、民兵预备役等工作取得新进展。

　　（九）政府自身建设进一步加强

　　民主法治建设扎实推进。认真贯彻落实市人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受依法监督。坚持向市政协通报工作制度，自觉接受民主监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，民主决策渠道进一步拓宽。办理人大代表建议153件、政协提案167件，办结率、满意率均达到100%。强化行政执法监督，依法行政能力进一步增强。大力推进政务公开，市民知情权得到有效保障。

　　服务型政府建设取得积极进展。全面推行并联审批、全程代理制，行政审批效率明显提高。电子政务综合网络平台投入使用，169家单位实现网络互联。通过市长公开电话、市长信箱及行风热线等渠道，及时解决市民反映的热点、难点问题。在全市164个社区建立市长公开电话联络员制度，进一步密切政府与群众联系。以政府诚信为主导的信用体系建设取得积极成效。

　　政府工作作风不断改进。坚持深入调查研究、现场办公，促进困难和问题的解决。加强机关作风纪律建设，加大行政效能监察力度，政府执行力进一步提高。强化政府廉政建设，政风行风不断改善。

　　政府自身管理不断完善。健全政府绩效考核体系，有力地促进了各项工作完成。加强工程招投标管理，招投标市场秩序进一步规范。对重点项目资金进行跟踪审计，资金使用效益得到提高。优化财力资源配置，保障重点支出能力进一步增强。调整市、区财政管理体制，财政管理水平不断提高。扩大各区管理权限，调动了各区发展积极性。

　　各位代表，过去的一年，是我市实施项目最多、投资力度最大的一年，是经济社会协调发展、人民生活水平不断提高的一年。这些成绩的取得，凝结着全市人民的辛勤汗水，体现着方方面面的通力合作。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中省直单位、驻阜部队、武警官兵和政法干警，向关心支持阜新发展的老领导、老同志，向所有为阜新发展作出贡献的海内外朋友们，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

　　各位代表，由于受严重旱灾影响和金融危机冲击，粮食大幅减产，煤炭、电力等行业增幅回落，直接影响了地区生产总值的增长幅度。同时，我们还看到，经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要有：缺少支撑性的大企业，产业集群规模小、链条短，知名品牌不多，企业竞争力不强；农业产业化、现代化水平不高，农民持续增收能力较弱；财政收支矛盾突出，满足发展需求的压力大；基础设施薄弱，供暖质量不高；棚户区改造遗留问题还没有得到彻底解决；企业融资难，缺乏专业技术和管理人才；安全生产管理仍存在薄弱环节；个别政府部门工作人员工作效率低，办事拖沓，精神状态、思想观念、工作能力还不适应“突破阜新”的迫切要求。对此，我们要高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

　　 二、2010年工作安排

　　2010年，是“突破阜新”的关键之年，也是转型发展的跨越之年。当前，我市经济社会发展既面临严峻挑战，更蕴含重大机遇。中央经济工作会议明确提出，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国家加快实施东北老工业基地振兴、促进资源型城市经济转型及美高梅娛樂城实施区域协调发展三大战略，为我市提供了良好的外部环境和政策支持；在国家扩大内需的形势下，我市迎来了高速铁路、高速公路建设高潮，区位优势迅速提升，为我市扩大对外开放、聚集生产要素创造了极为有利的条件；经过多年的建设，我市基础设施日益完善，发展后劲明显增强，具备了大干快上的内外部条件。我们一定要带着强烈的机遇意识、使命意识，满怀发展激情，创造性地开展工作，切实肩负起实现突破发展、推进转型振兴、让全市人民生活更加美好的历史责任。

　　按照市委十届九次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央、省经济工作会议精神，以“突破阜新”为主线，以解放思想为先导，以改革开放为动力，坚持科学发展、创新发展、和谐发展，突出抓好项目建设，扎实推进民生工程，全力保持社会稳定，为实现经济社会又好又快发展而努力奋斗。

　　全市经济社会主要预期目标是：地区生产总值330亿元，增长20%；全社会固定资产投资400亿元，增长66.7%；地方财政一般预算收入22亿元，增长18%；直接利用外资1亿美元，增长56%；城市居民人均可支配收入12400元，增长11%；农村居民人均纯收入6100元，增长10.2%；万元地区生产总值能耗下降4.5%；城镇人口登记失业率控制在4%以内。

　　（一）集中精力抓好“千个项目大会战”，加快“三大基地”和重点产业集群建设步伐

　　全年实施投资千万元以上项目1000个，其中，新开工项目500个，续建项目500个；竣工投产项目300个。

　　全面推进大唐煤制气项目尽早开工建设，完成投资20亿元。推进巴新铁路项目主体工程完工，做好复线项目前期工作。加快风电项目建设进程，新开工项目20个，完成投资100亿元，装机容量达到180万千瓦。启动光伏产业发展，开工建设太阳能发电示范项目。大力推进彰武火电项目进程。不断扩大阜新双汇、伊利等企业生产规模，推进鲁花花生油、马铃薯深加工、玉米深加工等项目建成投产。

　　加快培育壮大重点产业集群，着力引进和培育骨干企业和知名品牌，全面推进配套设施和服务体系建设，拉长产业链条，提升产业化水平。建设国家液压装备产业化基地，新开工项目80个，累计投产项目突破100个。建设现代皮革产业集群，新开工项目80个，富国皮革、德裕制革等20个项目建成投产。建设中国北方家具研发制造产业集群，新开工项目80个，累计竣工投产项目40个。抓住国家特色铸造产业集群试点市机遇，铸造产业集群新开工和竣工投产项目各10个，在发展规模上实现新的跨越。发展优势特色的氟化工产业集群，新开工和竣工项目各20个，在拉长产业链、扩大基地规模上取得新进展。

　　（二）坚持以招商引资为重点，全面提升对外开放水平

　　紧紧抓住省三大区域协调发展战略和我市区位优势提升机遇，加大招商引资力度，促进南方资本投进阜新、产业转移项目聚集阜新，招商引资突破百亿元，增长50%以上。以“三大基地”和产业集群招商为重点，围绕主导产品、上下游配套，针对长三角、珠三角、港台和日韩等重点区域，组织好招商活动。进一步创新招商方式，实施主题概念招商、规划招商、环境招商、产业招商、节会招商和小分队招商等形式，对接洽谈一大批项目。打好经济转型试点市牌，充分利用省直部门帮扶阜新的机制平台，项目、资金、政策“三争取”工作要取得明显成效。加强与中省直企业和500强企业对接，积极引进一批大项目落户阜新。

　　着力优化出口产品结构，进一步做大外贸骨干企业，积极培育新的增长点，实现出口创汇1亿美元以上。

　　融入沈阳经济区一体化发展，启动沈彰新城10平方公里起步区的规划建设。依托辽宁沿海经济带开发开放平台，谋划一批与沿海产业相衔接的重大项目，尽快形成腹地与沿海互动格局。加强与蒙东地区的交流，推进基础设施建设、资源开发利用等方面的合作。积极开展对俄经贸合作。

　　（三）坚持走新型工业化道路，提升工业经济整体水平

　　不断提高企业运行质量，从资金、政策、产品研发、市场开拓等方面支持企业发展。新增规模以上工业企业100户。规模以上工业实现增加值96亿元，增长26%。

　　继续实施企业倍增计划，加快培育地方骨干企业和特色品牌，销售收入超亿元企业达到80户。阜矿集团尽快实现百亿元规模，玄武岩连续纤维一期形成2万吨矿岩棉生产能力，膨润土矿达到60万吨生产能力，开工建设年产300万吨彰武雷家煤矿。阜新发电公司增加发电量、提高运行效益。阜新供电公司提高电网输送能力和供电水平。

　　加快用高新技术改造传统产业，优化提升产业结构。实施工业技改项目250项，总投资100亿元。

　　太克集团10万吨短流程铸造等30个亿元以上项目开工建设，大鹰公司4000吨干法熟料水泥等20个亿元以上项目竣工投产。制定新兴产业发展规划，重点抓好电子信息、新型材料、生物医药等新兴产业发展。

　　加快培育壮大县区主导产业和特色产业，提升工业在县区经济中的比重，全面完成县区经济三年翻番目标。大力发展民营经济，促进中小企业发展壮大。民营经济增加值增长25%以上。

　　（四）大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设

　　加快发展设施农业，新建保护地5万亩。推进花生产业化进程，花生种植面积达到200万亩。积极发展优势特色产业，培育壮大冰葡萄、马铃薯、树莓等基地，继续推进杂粮、南瓜、食用菌等产业发展。抓好“菜篮子”工程。

　　突出奶业、肉牛、生猪、肉鸡等重点产业发展，不断提高集约化、标准化饲养水平，新建畜禽标准化小区150个。做好重大动物疫病防控工作，保障畜牧业健康发展。

　　促进农村综合改革，积极推动土地承包经营权流转，继续做好集体林权制度配套改革，推动国有林场改革。加快农民专业合作社和专业协会建设，创建专业示范社20个。

　　加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加大农村社会事业投入，改善农村生产生活环境。加快以水源工程为重点的水利工程建设，新增灌溉面积3.5万亩，完成4座中型病险水库除险加固主体工程。提高农机装备和作业水平，继续实施百万亩机械化保护性耕作工程。不断提高人工影响天气能力。

　　（五）加快发展现代服务业，努力培育新的经济增长点

　　以高标准规划建设中央商务区为重点，全面提高商业业态水平。加快解放广场服务业集聚区、东市商业区、站前地区建设，启动兴隆百货二期、地下解放广场和商业网点等一批项目，引进零售业品牌，建设星级酒店项目。积极发展社区服务业，抓好养老、医疗、健身、家政等便民项目。

　　加快市场体系建设，市花卉市场及哈尔套、后新秋蔬菜批发市场投入使用，改造建设一批社区标准化菜市场，筹建市再生资源回收加工利用市场。扩大早餐工程、“万村千乡”市场工程和“新网工程”覆盖面。加快北方国际物流园建设，推进“玉龙新城”物流配送中心和交通物流园等项目。开展保税物流区前期工作。

　　坚持统筹规划，实施住宅地产、商业地产、工业地产全面开发，新区建设与老城区更新改造统筹推进，市区与县城同步发展。实现房地产投资40亿元，开工面积400万平方米。加快发展建筑业，产值达到80亿元。

　　推进海州露天国家矿山公园二期建设，加快打造工业遗产旅游示范区。高水平编制地热产业发展规划，启动建设以“佛、山、泉、湖”为内涵的文化休闲度假温泉城项目。提高海棠山、大清沟等重点景区开发水平，瑞应寺争创国家4A级景区，高山子风电主题景区全面建成，启动孙家湾历史纪念馆项目。进一步发展民族风情游和农家乐乡村游。

　　以软件动漫、演艺娱乐、广告传媒、印刷出版等为重点，培育文化骨干企业，推进文化产业发展。办好第五届玛瑙博览会，打造特色文化品牌。

　　（六）加强城乡建设和管理，提升城镇化水平

　　发挥规划的龙头作用，认真做好《城市总体规划》修编工作，进一步完善城市功能，打造城市品牌，建设宜居、高效、平安、和谐城市，不断提升城市综合竞争力。

　　加快实施“三位一体”规划，加大市中心区与阜蒙县城连接带的规划建设力度，进一步完善城市空间布局。全面推进“玉龙新城”开发建设，路网框架基本形成，新增开发面积100万平方米。高水平规划建设城市南部地区，提升城市南出口形象。扩建西出口经东梁温泉城到清河门区皮革基地通道，推进阜锦连接带建设。

　　突出抓好基础设施建设。一是推进铁路项目建设。开工建设京沈客专重点控制性工程和沈彰铁路、锦阜铁路扩能项目。二是推进高速公路项目建设。完成彰通、阜盘高速公路一期工程，开工建设阜盘、阜铁高速公路连接工程，加快推进阜奈高速公路前期工作。三是启动军民合用机场项目前期工作。四是实施城市道路畅通工程。加快环城路建设，玉龙西路及南环路竣工通车；继续推进城市主干路的延伸改造，解放大街北段、高孙路、八一路东段、迎宾大街北段、高速公路东站出口路等竣工通车，对中华路进行提升改造。完成国省干道大中修140公里，彰武火车站及彰武、新邱客运站投入使用。五是实施管网建设改造工程。继续抓好老旧管网改造，供水管网改造全部完成；进一步完善城市供暖设施，提高供暖质量。开工建设锦州至阜新石油管输工程。开展“东水西调”工程前期工作。

　　提高城市管理水平。发扬“人民城市人民建、人民城市人民管”的优良传统，发挥社团、企业、市民在城市建设管理中的积极作用。加强市容环境管理，深入开展专项治理行动，着力解决垃圾乱排放、露天烧烤、机动车违章停放等问题。改善城市道路交通环境，促进交通顺畅。加强城市公交运营管理，调整完善公交线路，更新车辆100台。完善物业管理办法，提高物业管理水平。

　　着力改善城市环境。加快城市水系建设，搞好高林台河、九营子河治理工程，建设玉龙河，提高细河蓄水能力。以“玉龙新城”为重点，集中打造人民大街北段、东新路等城市绿化景观带，加快细河南岸绿化美化，新增城市绿化覆盖面积150万平方米，争创国家“园林城市”。全面开展达标工作，加快创建国家卫生城步伐。

　　统筹城乡协调发展，推进城乡一体化建设，加快县城和中心镇规划建设步伐，加大县、镇（乡）基础设施建设力度，集中打造福兴地、哈尔套等一批特色中心城镇。逐步改革户籍制度，增加城市人口，不断提高城镇化水平。

　　（七）着力改善民生，让发展成果惠及全市人民

　　把扩大就业作为改善民生头等大事来抓。强化就业培训，提高就业能力，促进稳定就业。加强对就业困难群体特别是“零就业家庭”的就业援助，保障大学毕业生充分就业。实现实名制就业5万人，普惠制培训6万人，组织城乡劳务输出25万人次。

　　进一步完善社会保障体系。着力推进非公有制经济组织人员、灵活就业人员等基本养老保险参保工作，提高企业退休人员基本养老保险待遇水平。扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。积极开展新型农村社会养老保险试点，提高新农合筹资标准，进一步推进城乡居民医疗救助制度。提高城乡居民最低生活保障和优抚对象保障标准。

　　今年要重点办好十项实事。一是做好棚户区改造和廉租房建设工作；为农村贫困户援建住房1000套。二是完成50个老旧小区综合整治，力争改造后小区实现物业管理全覆盖，推广物业公司、业主委员会、社区“三位一体”管理模式。三是进一步完善公园功能，建设一批公共绿地和文化休闲广场。四是新建城市公厕33座，完成城区中小学改厕工作，实施农村改厕2万座。五是社区“十分钟服务圈”实现全覆盖，农村示范社区达到100个。六是新建2所区域性中心敬老院，完善100个社区夕阳红老年图书室建设。七是新建300所甲级村卫生室；新增标准乡镇文化站13个、农家书屋320个、村休闲健身广场38个。八是实现农村10万低收入人口稳定脱贫。九是新建“四位一体”生态模式户3000户和大中型沼气池15座。十是解决6.6万农村人口饮水安全问题。

　　（八）做好金融财政工作，提高资金保障能力

　　创新投融资体制，打造多层次的融资平台，为城市发展提供资金保障。全年新增贷款突破100亿元。阜新银行完成增资扩股，沈阳分行正式开业。激活民间资本，新增小额贷款公司20家，新建村镇银行2家，各县区均成立担保公司。规划建设开发区金融服务中心。培育壮大金融市场，力争引进1家域外金融机构。城投债一期发行，大金公司争取上市。运用BT、BOT等多种方式，提高市场化融资能力。支持保险业快速发展，发挥其保障民生、服务经济社会发展的功能。

　　巩固提高现有税源，培育壮大新兴税源，挖掘税收增长潜力。整合各类财政资金，优化财力配置，带动社会投资，推动项目建设。加强税收监管，强化对采矿业、房地产业、餐饮娱乐、交通运输等重点领域税收征管。继续落实非税收入管理各项政策措施，强化土地、矿产等国有资源有偿使用收入征缴。树立过紧日子思想，严格控制一般性支出，建设节约型机关。深化财政改革，逐步健全公用经费定额管理体系，对非税收入实行指标管理，扩大国库集中支付范围。

　　加强国有资产监管，对正常生产经营的国有企业实行目标绩效考核。继续推进国有企业改革，启动乌龙、伊马煤矿政策性破产工作，妥善处理国有企业历史遗留问题。

　　（九）加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力

　　加快林业生态建设，重点推进荒山治沙造林、村屯绿化等林业工程建设，人工造林和封山育林77万亩。着力打造全国最大的樟子松育苗基地，章古台自然保护区晋升国家级自然保护区。巩固封山禁牧成果，坚决遏制毁林开荒行为。继续抓好河道生态和水土生态保持工程建设，加快海州露天矿、高德矿和东梁矿环境治理，辽西危险废弃物处置中心主体完工。推进资源型城市生态恢复试点市建设取得积极进展。

　　提高水资源开发、利用、管理水平，合理配置水资源，促进水资源循环利用。加强水环境整治，保护地下水。清理盘活闲置、低效利用土地，提高土地投资强度、容积率和建设密度，促进土地节约集约利用。

　　落实节能减排责任制，做好高耗能企业的节能降耗工作；加大烟尘整治力度，全部取缔城市中心区10吨以下燃煤锅炉，提高城市空气质量。二氧化硫、化学需氧量排放分别下降1.6%和20.1%。推行清洁生产，发展低碳经济，开工建设一批循环经济项目，加快循环经济试点市建设步伐。

　　（十）积极发展各项社会事业，推进和谐阜新建设

　　加快科技创新体系建设，加强与高校和科研院所对接，促进产学研合作。开发高新技术产品60个，高新技术产品增加值突破10亿元。深入实施人才兴市战略，充分发挥辽工大人才、技术优势，继续做好硕士研究生和博士后科研基地的人才引进工作，积极培养适应发展的各类人才。

　　深入推进新一轮“普九”，加强教育教学改革、教师培训工作，不断改善农村师资条件，促进义务教育均衡发展。规范发展学前教育，引导、支持民办教育发展。大力发展职业教育，辽工大职业技术学院新校区投入使用，加快二职专新校建设进程。以阜新高专为依托，加快发展地方高等教育。新建塑胶操场28块，城区中小学操场全部改造完成，适时启动县城中小学“操场工程”。积极推进中小学校舍安全工程。新建农村九年制学校4所。

　　繁荣文化事业，提高城市文化软实力。组织开展丰富多彩的群众性文化活动，举办首届社区文化节和职工文化技术节。促进文化创作，打造文艺精品，积极备战省艺术节。市图书馆、数字电视服务平台投入使用，开工建设市档案馆、博物馆。启动市广播电视大厦、群众文化艺术中心项目。全面建设村级文化广场，力争每个行政村都有一个文化活动场所。

　　以建设全国一流篮球城为重点，广泛开展全民健身运动。加强体育后备人才基地建设，提高竞技体育水平，篮球等重点项目在省运会上争创佳绩。市体育馆投入使用，新建篮球广场3处，启动市民健身馆项目。

　　大力发展医疗卫生事业。加强公共卫生应急体系建设，提高重大疾病防控能力。推进医疗卫生体制改革，加强医德医风建设，提高医疗服务水平。进一步改善医疗卫生条件，市中心医院病房楼、阜矿总医院急救中心投入使用，开工建设第四人民医院病房楼。深入开展减盐行动，普及健康知识，积极倡导健康生活方式。继续做好人口计划生育工作，提高出生人口素质。市新殡仪馆投入使用。

　　进一步支持蒙古族文化事业及蒙医、蒙药等民族产业发展，不断巩固发展民族团结进步事业。依法加强管理，发挥宗教在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。

　　加强民主法制建设。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。支持工会、共青团、妇联等组织开展工作。支持法院、检察院依法履行职责。进一步巩固军政军民团结，继续推进民兵预备役建设。加强基层政权建设，组织好第十届村委会换届选举工作。扎实开展好“五五”普法活动。高水平编制完成“十二五”规划。全面实施县区在地统计工作。

　　推进“友爱阜新”建设。把社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设全过程，用社会主义荣辱观引领风尚。加强公民思想道德建设，提高城市文明程度，倡导热爱家乡、赞美阜新的社会新风。关心残疾人事业。发展社会福利和慈善事业。

　　推进“平安阜新”建设。加强应急管理体系建设，有效预防预警和处置各类突发事件。完善社会矛盾大排查、大调解工作机制，积极化解各类社会矛盾。层层落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品源头监控和市场监管，保障食品药品安全。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。

　　（十一）不断学习创新，努力建设勤政廉洁、高效务实的服务型政府

　　大力推进政府管理创新、工作方式改进和作风转变，不断提高府服务人民、推动发展的能力。

　　第一，保持昂扬的发展激情，创造性地开展工作。要做学习创新型干部，建设学习型机关。以世界的眼光、战略的思维、本土化行动，高标准做好本职工作。把解放思想贯穿工作始终，建设有利于创新的制度环境，加大体制机制创新力度。推进政府工作实行项目化管理，建立健全目标、责任、考核体系，提高政府工作效率和管理水平。强化对政府系统干部队伍的教育、管理和监督，努力建设一支业务精通、作风过硬、人民满意的干部队伍。各级干部要始终保持一股迎难而上的勇气、一股敢为人先的锐气、一股干不上去誓不罢休的志气，在全市上下形成干事创业求突破、争先创优促发展的浓厚氛围。

　　第二，进一步提高工作效能，不断增强服务能力。简化行政审批程序，扩大全程代理和并联审批范围，推行上门服务、预约服务制度。提高电子政务网络平台应用水平，促进政府工作方式转变。加大行政问责力度，加强行政效能监察、审计监督和财政监督，实施重点工程、重大项目、重要资金跟踪问效。深化政府绩效考核机制，增强考核结果的导向性、激励性和鞭策性。大兴求真务实、真抓实干之风，坚持深入一线，调查研究，现场办公，重实干、办实事、求实效。

　　第三，始终坚持执政为民，密切联系群众。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，用心倾听人民群众的意见，满腔热情为人民群众办好事、解难题。全面推进政务公开，保障市民知情权、参与权、表达权和监督权。发挥好市长公开电话、市长信箱、行风热线作用，进一步畅通民意渠道。采取有力措施，努力增加城乡居民收入，提高群众生活质量。坚持问政于民、问需于民、问计于民，促进政府决策民主化、科学化，使政府各项工作体现群众意愿、符合群众利益、满足群众需求。

　　第四，积极推进依法行政，大力加强廉政建设。全面落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，努力提高行政机关及其工作人员依法行政的能力和水平。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，强化领导干部廉洁自律。严肃查处滥用职权、贪污腐化、失职渎职、商业贿赂和严重损害人民群众利益的案件。各级领导干部要带头勤政廉政，以实际行动取信于民，树立风清气正的良好形象。

　　各位代表，“突破阜新”的使命激励我们团结奋进，人民群众的重托不容我们丝毫懈怠。任何挑战和困难都阻挡不了阜新人民突破发展的坚定步伐。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市各族人民，锐意进取，开拓创新，在阜新转型振兴的道路上奋勇前进！