各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

　　 一、2008年工作回顾

　　刚刚过去的一年，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府带领全市人民，以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机的冲击，抢抓机遇，加速发展，圆满完成市三届人大四次会议确定的各项目标任务，取得了改革开放和经济社会发展的新成就，主要经济指标增幅持续超过我市振兴以来的平均速度。

　　预计，全市生产总值实现454.4亿元，同比增长14%，其中，第一、二、三产业增加值分别达到62.1亿元、218.4亿元和173.9亿元，分别增长7%、13.9%和16.6%；人均生产总值16227元，增长10.4%；全地区税收66亿元，增长10%；地方财政一般预算收入31.4亿元，增长27.4%；规模以上工业增加值145亿元，增长15.7%；全社会固定资产投资216.3亿元，增长38%，提前两年完成“十一五”规划目标；社会消费品零售总额167.6亿元，增长22.2%；实际利用外资5205万美元，增长104%；城镇居民人均可支配收入13930元，增长16%；农民人均纯收入5261元，增长22%。万元生产总值能耗下降4.5%，主要污染物总量削减2%，城区空气质量优良天数达到351天。

　　（一）工业经济平稳快速增长。坚持“工业强市”和“项目支撑”战略，着力推进四大支柱产业集聚发展，为今后发展奠定了坚实基础。工业固定资产投资完成105亿元，增长66.7%；四大支柱产业增加值112亿元，增长8%。

　　实施5000万元以上重点工业项目78个，总投资778亿元。投资8.3亿元的5万吨/年TDI、投资22.3亿元的绥中高岭500千伏背靠背换流站工程等17个项目建成投产。投资77.8亿元的绥中电厂二期和投资12.7亿元的南票电厂二期分别完成投资32%。投资16.7亿元的渤船重工第二个30万吨级船坞和投资28亿元的海擎大重型压力容器项目开工建设。经过积极争取，绥中煤炭港区、1000万吨炼油、徐大堡核电等一批具有牵动性的重大项目前期工作取得新进展。

　　改革创新增强了经济发展活力。渤船重工第一艘国产化29.7万吨VLCC超大型油轮下水，向世界一流造船企业迈出重要一步。锦化机集团百万吨级PTA干燥机填补了该领域关键设备国产化的空白。中冶集团重组葫芦岛有色金属集团，并被确定为“国家循环经济试点单位”。锦化化工集团完成破产重整，锦山、锦华和7019厂完成破产重组，原南票矿务局多种经营企业资产重组及社会职能移交工作结束。

　　（二）沿海开发开放取得重大进展。葫芦岛经济开发区、高新技术产业园区成为全市经济发展新的增长点，绥中滨海经济区、兴城临海产业区也被纳入省沿海经济带重点发展区域。“三点一线”基础设施进一步完善，累计完成固定资产投资81亿元、增长53%，50平方公里实现“七通一平”，为招商引资、项目入驻奠定了基础。全长173.5公里的滨海公路，路基基本完成，路面工程完成25%。

　　园区建设加速推进。全市经济开发区（园区）共引进项目163个，投资规模1550亿元。葫芦岛经济开发区20平方公里实现“七通一平”，引进项目77个，投资规模517亿元，完成固定资产投资57亿元；建成项目21个，总投资15亿元；财政一般预算收入实现7370万元，增长346%。葫芦岛港一期工程2个散杂泊位通过竣工验收，正式运营。龙港船舶修造园区完成基础设施投资4.4亿元，8户企业入驻。全市新上修造船及配套项目38个，总投资150亿元，新增修造及配套能力120万载重吨/年。打渔山工业园区完成投资4.7亿元，道路工程基本完成。高新技术产业园区实现技工贸总收入28亿元，增长36%；财政一般预算收入实现7143万元，增长117%；与兰州大学、中科院合作建设的“产学研”创新平台正式启动。绥中滨海经济区基础设施建设快速推进，完成了“两横一纵”路网核量、动拆迁等工作，完成投资3.5亿元，并与北京中关村、清华科技园全面对接。兴城临海产业区实施基础配套设施工程，起步区与102国道连接线基础完工。杨家杖子经济开发区被列为国家产业转型示范区，实施亿元以上重点项目8个；财政一般预算收入实现5011万元，增长24.8%。八家子经济开发区完成固定资产投资2.8亿元。

　　“主题招商”成效显著。组建专业招商引资队伍，积极走出去、请进来，共组织大型招商活动6次，“点对点、面对面”推介葫芦岛。成功举办了“中国?葫芦岛船舶产业发展论坛”，全国118家船舶修造企业参加会议。全年引进域外资金50亿元，增长66.7%。实现进出口总额10.2亿美元，其中农产品、机电产品、泳装出口分别增长204.3%、59.9%和18.1%，形成新的出口增长点。

　　（三）社会主义新农村建设扎实推进。217个新农村“试点村”建设规划全部完成，实施项目1053个，总投资21亿元。

　　粮食喜获大丰收。总产量达到117.4万吨，单产457公斤/亩，均创历史最好水平。蔬菜、水果、水产品和肉蛋奶产量分别达到258.6万吨、72.5万吨、45.8万吨和47.6万吨。新建省级设施蔬菜小区1492个，是上年的9倍；新建畜牧业标准化示范小区169个，是上年的2.9倍；设施渔业养殖面积58万平方米，增长6%，兴城市成为全省首批“渔业标准化建设示范县”。农业产业化龙头企业达到205个，增长14%，其中新建省级龙头企业6个，累计达到14个；新建市级龙头企业30个，累计达到48个。农民专业合作社达到334个，增长35%。农业无公害、绿色食品认证数量达到221个，增长65%，有机食品实现零的突破。116个专业村达到部级“一村一品”标准，连山区高桥镇孙屯村被评为国家级“一村一品”特色产业村。

　　农村生产生活条件明显改善。新增农机总动力2万千瓦；完成农村饮水安全工程158处，解决9万人、2万头大牲畜饮水困难问题。投入农建资金9.4亿元，第十二次蝉联省农建“大禹杯”。稳定和完善农村基本经营制度，农村综合改革不断深化。集体林权制度改革完成98%，确权到户率、林权发证率均超额完成省定标准。认真落实惠农政策，发放粮食综合、良种、农机具购置和水库移民补贴等专项资金2.5亿元，增长116.6%。气象灾害监测预报水平不断提升，成功发布预警信息44次，人工影响天气成效明显。

　　县域经济实力不断增强。县域生产总值304亿元，占全市的67%；县级财政一般预算收入19.1亿元，增长36.8%。兴城房地产、绥中设施农业、建昌矿业、连山商贸、龙港修造船、南票建材、高新区精细化工、杨家杖子矿产品深加工等形成规模经济。全市新增民营企业2000户，增长20%；规模以上民营企业达到455个，增长23.6%。

　　（四）服务业增势强劲。召开了全市促进流通服务业发展大会，出台了《加快发展服务业的若干意见》。全市商品供应充足，市场秩序稳定，居民消费价格指数103.9%。建成交易额超亿元商品市场16个，成交额58亿元、增长15%。连山区滨河社区被授予“全国商业示范社区”。实施“万村千乡市场”建设工程，新建农家店165个，扩大农村消费近亿元。物流业快速发展，全市货运量达到6000万吨，增长20%。金融机构存款余额561.7亿元，比年初增长14.7%；贷款余额335.6亿元，比年初增长3.8%。信息咨询、中介服务等新兴服务业不断壮大。采取积极的“稳控促销”措施，商品住宅、工业和商业地产协调发展，全年房地产施工面积331.6万平方米，增长3.4%；销售面积90.9万平方米，增长3.8%，城镇人均住房面积达到25.5平方米。实施5万平方米以下棚户区改造工程16处，建成面积35万平方米。旅游业发展步伐加快，九门口长城、葫芦山庄通过国家4A级验收，白狼山景区通过国家3A级验收。全年接待境内外游客884万人次，增长30%；旅游总收入47亿元，增长27%，提前两年完成“十一五”规划目标，旅游业向支柱产业迈进。

　　（五）城乡环境明显改善。《城市总体规划》修编经省政府批复，确定了“百平方公里、百万人口”的大城市发展目标。全年投入城乡基础设施建设资金10亿元、增长11%，争取国家扩大内需资金1.6亿元。落实最严格的耕地保护政策，获土地出让金11.2亿元，收取矿业两权出让价款5962万元。全市植树造林41万亩，启动生态公园建设和茨山河整治工程，连山河、五里河景观工程示范段竣工，形成碧水秀岸城市新景观。渤海水泥厂实施了辽西地区节能减排“第一爆”，1.4平方公里开始动迁，两年后老城区重大“污染源”将变成“生态园”。投资6.6亿元，加强地区电网建设，增加变电容量100万千伏安。完成道路大中修改造246公里，新修农村公路443公里，全市通油路村达到93%，再次被评为省级“公路文明市”；经过积极争取，新增停靠动车5列，达到9列，市民出行更加方便快捷。开展“城市综合管理年活动”，市容市貌、环境卫生、市场管理、交通秩序明显改观；有效整治大气、噪声、钼选污染，实施减排项目30个，取缔非法企业18个；乌金塘5万吨/日饮水除钼净化工程竣工；实施农村“一池三改”项目1.1万个，建设秸秆气化工程4个。

　　（六）民生质量有新提高。用于民生支出30多亿元，惠及城乡群众的利民举措得到有效落实。积极统筹城乡就业，新增实名制就业6.4万人，完成省定指标的152%；零就业家庭动态管理为零，棚改零就业家庭实现双就业，城镇登记失业率控制在4.4%以内；建立普惠制就业培训基地71家，年培训7.6万人、增长26%，基本满足有培训需求的城乡劳动者需要；有组织转移农村剩余劳动力8.6万人，170个村被国家和省确定为新型农民培训示范村。城镇居民养老保险参保人数28.6万人，参保缴费率83%；城镇居民基本医疗保险参保人数25.1万人，参保率81%；新型农村合作医疗补偿标准由50元/人提高到90元/人，参合农民达到175万人，参合率93%，基金使用率85%；城市低保标准达到225元/月?人，农村低保阶段性物价补贴实现全覆盖，16.7万城乡低保对象实现应保尽保。实施温暖工程，投资5000万元，分户改造4万户，改造低温区3万平方米；减免城市低保户、低保边缘户和困难企业职工取暖费1400万元。为农民、渔民和农村客运、城市公交、出租车等行业发放石油价格补贴1.1亿元，增长151%。对“水泥地区”供水管网进行了改造，解决了4800户居民饮水安全问题。投入扶贫开发资金7656万元，落实项目277个，完成整村推进87个，移民动迁100户，5万农村贫困人口实现稳定脱贫。

　　（七）社会事业全面进步。大力推进“人才强市”战略，全年引进各类人才1538名。实施省级重点技术项目14个，获省级科技进步奖5项，3家公司的专利技术与产品获“第五届中国专利技术产品交易会”金奖，2项科技成果通过“国家863计划”项目验收。落实补助资金1.1亿元，免除城乡学生义务教育学杂费和农村义务教育教科书费。发放义务教育教师补贴2.4亿元，平均工资水平达到当地公务员标准。全市通过省新一轮“普九”达标验收，新建九年一贯制（寄宿）学校10所，高考升学率78.2%。高等教育在校学生达到2.4万人，辽宁财贸学院成为我市首所第二批本科录取院校，锦西工业学校、连山区职教中心晋升为国家重点职业学校。城乡文化生活更加活跃，农村公共文化服务体系建设全面启动，兴城古城墙等古迹得到修缮，绥中永安古长城景区获国家资金支持5500万元。城乡基本卫生服务体系日趋完善，完成3.6万平方米的市中心医院改扩建主体工程，90%以上农村中心卫生院诊疗设备配置达到国家要求，社区卫生服务机构覆盖率达到95%以上，超额完成“十一五”规划目标。竞技体育水平不断提高，获北京残奥会铜牌1枚、省十运会金牌8枚。人口与计划生育服务能力进一步增强，“家庭健康促进计划活动”走在全省前列，人口出生率6.95‰，出生人口性别比为105.07，达到正常水平。广播电视工作扎实推进，完成有线传输网络整合，市区部分居民收看到了数字电视节目，农村“村村通”工程基本完成。建立7个档案信息查询中心，实现网上政务公开和行政审批公开，建立了限期办结制度。市统计局荣获“全国统计系统先进集体”称号。人防地震、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、慈善福利、红十字会、地方志、监察和审计等各项工作都取得了新的成绩。

　　（八）民主法制和精神文明建设不断推进。自觉接受人大常委会依法监督和政协民主监督，积极为人大代表依法行使职权创造条件，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，广泛听取社会各界人士的意见和建议。接受省、市人大代表视察、检查20余次；办理人大议案、代表建议65件，办复率100%，满意率98.5%；办理政协提案384件，办复率100%，满意率99.7%。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，依法行政水平不断提高。广泛开展双拥共建活动，维护军政、军民团结。深入开展“五五”普法活动。和谐葫芦岛建设迈出新步伐，为改革发展振兴创造了良好环境。全面创建“平安葫芦岛”，妥善处置了“三聚氰胺奶粉”等热点问题。强化“奥运安保”各项措施，严守辽宁“西大门”，圆满完成“环京护城河”任务，万家检查站荣立全国“奥运安保”集体一等功。治安防控体系建设成效明显，全市刑事案件发案率下降10%。开展信访“三大战役”和“大接访”活动，全地区群众来信来访量下降29.5%。我市被推荐为“全国综治工作先进市”。深化预案体系建设，应急保障能力进一步提高。狠抓“安全隐患治理年”活动，火灾隐患排查整治取得明显成效。煤矿、尾矿库、化工企业专项整治和烟花爆竹生产企业退出“四大战役”取得实效，安全生产事故起数、死亡人数、经济损失分别下降5.8%、18.3%和12.6%。进一步完善部门预算，严格执行项目招投标制度。不断深化行政管理体制改革，精简下放行政审批事项13项，提高了办事效率和服务水平。事业单位分类改革稳步推进。精神文明建设得到加强，开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，城乡文明程度有新的提高。在南方部分地区抗击雨雪冰冻、四川抗震救灾之时，全市各界伸出友爱之手，倾情倾力支援灾区，捐赠款物7300万元，弘扬了“一方有难八方支援”的中华民族传统美德。

　　各位代表，过去的一年，是很不寻常的一年。我们所取得的成绩，凝聚着全市人民的心血和汗水，得益于各方面的帮助和支持。在此，我代表市政府，向无私奉献、辛勤工作的全市各族人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻葫部队指战员、武警官兵，向所有关心支持葫芦岛建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济和社会发展中还面临许多困难和问题，主要表现在：受国际金融危机影响，我市长期存在的结构性矛盾更加凸显，部分行业和企业生产经营出现困难；经济总量小，县域经济、民营经济和服务业发展水平依然滞后；城市功能不完善，文化体育等社会事业基础设施薄弱；农业产业化程度较低，农民持续增收的渠道不宽；部分低收入群体生活比较困难，就业压力增加，财政保障能力有限，和谐社会建设任务还很繁重；对外开放整体水平不高，利用外资和出口创汇规模较小。面对新形势、新任务、新挑战，我们在思想、工作、作风等方面还存在诸多不适应，发展软环境还需要进一步改善。我们要通过科学发展，不断克服困难，有效地解决存在的问题。

　　 二、2009年主要工作任务

　　各位代表，我们刚刚走过了改革开放30年的历程，又踏上了科学发展新的征程。2009年，将是充满挑战、蕴含重要机遇的一年，我们将迎来建国60周年和建市20周年。我们一定要抓住国家“保增长、扩内需、调结构”的重大机遇，坚定信心，迎难而上，去夺取经济社会发展的新胜利！

　　今年工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委三届十次全会精神，深入落实科学发展观，坚定不移地实施工业强市、项目支撑和沿海开发开放战略，以“三点一线”沿海经济带建设为牵动，抢抓机遇保增长，加快调整促发展，改革开放增活力，转变发展方式，统筹城乡发展，加强环境保护，切实改善民生，建设和谐社会，促进经济社会又好又快发展。

　　主要预期指标是：地区生产总值增长14%；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长20%；实际利用外资增长50%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长9%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗降低4%；主要污染物排放总量下降2%。

　　今年，要全力以赴抓好以下10个方面的重点工作：

　　第一，强势推进“三点一线”沿海经济带建设，提升对外开放水平

　　以辽宁沿海经济带即将上升至国家战略为重要契机，把沿海开发开放摆在牵动全局的位置，集中力量，抓好龙湾中央商务区（CBD）、绥中滨海经济区、兴城临海产业区“三大新区”开发和徐大堡核电、5亿吨煤炭港区、1000万吨炼油“三大项目”开工，完善“三点一线”沿海经济带各生产要素，掀起“黄金走廊”开发开放的新热潮。

　　开发建设“三大新区”。龙湾CBD规划面积13平方公里，“立足全东北、辐射东北亚”，建设集“商务会展、康体休闲、旅游度假”为一体的海洋、生态型CBD；今年，投资15亿元，实现核心区域“七通一平”，完成部分项目建设。绥中滨海经济区，定位为“海岸中关村、生态新城区”，重点发展高新技术产业；规划面积105平方公里，今年重点推进23平方公里起步区基础设施配套，实现固定资产投资15亿元，引进企业50家。兴城临海产业区，规划面积60平方公里，重点发展农产品深加工、机械制造、医药化工等产业；投入6亿元，推进10平方公里起步区基础配套设施建设，年内入驻企业20家以上。

　　开工建设“三大项目”。绥中5亿吨煤炭港区，年初完成选址，加速完善陆上基础设施；一期4×5万吨级散货泊位投资40亿元，吞吐能力达到5000万吨。同时，开工建设葫芦岛港二期工程，形成1500万吨吞吐能力。总投资205亿元的锦西石化1000万吨/年炼油项目，力争上半年核准，下半年开工建设。徐大堡核电项目，规划建设8×100万kw级核电机组，一期投资500亿元，建设4×100万kw机组，上半年完成征地，进场开展基础设施建设，下半年完成环评、核准等前期工作，力争年底开工建设。

　　进一步提升葫芦岛经济开发区和高新区开发开放水平。固定资产投资增长40%以上，财政一般预算收入增长30%以上。葫芦岛经济开发区要新增投资5000万元以上企业25个，实现产值50亿元；船舶修造园区固定资产投资实现倍增；打渔山工业园区要完善基础设施，上半年达到入驻条件，并在项目引进方面取得突破。高新区要完善污水处理等基础设施，加快精细化工园区建设，新引进高科技企业15个，实现技工贸总收入40亿元。

　　全面推进对内对外开放。大力开展“主题招商”，走出去，请进来，加大招商引资力度和密度，全年实际利用外资、引进内资均要增长50%以上。面向国内外，聘请专业人才，建设一支专业化、强有力的招商引资队伍，把优势资源、优势产业、优势区域形成招商引资主题概念，注重引进牵动力强的重大项目。每个地区都要形成产业集聚区，每个产业都要引进一批关联项目。加快调整出口产品结构。利用国家扶持外贸出口企业政策，突出抓好机电产品、高新技术产品和农副产品的出口，增强开拓国际市场能力，全年出口创汇8.4亿美元，增长20%。加强区域经济协作，继续做好外经外贸外事工作。

　　第二，突出投资拉动，借力借势加强基础设施建设

　　抓住国家扩大内需、加大基础设施建设投资的有利契机，规划实施5000万元以上基础设施建设项目92个，总投资622亿元。以“三大水源”、“两条铁路”、滨海公路和“一场三馆”建设为牵动，集中抓好一批影响全局、支撑长远发展的重大基础设施项目。

　　加强水利设施建设。积极争取国家、省专项资金支持，建设总投资40.5亿元的青山水库、猴山水库和龙源供水“三大水源”工程。加快推进投资5.8亿元的龙源供水工程，今年完成投资2亿元，2010年竣工向市区供水；投资24.2亿元的青山水库和投资10.5亿元的猴山水库完成核准等前期工作，力争下半年开工。“三大水源”2015年全部建成，新增供水能力40万吨/日，彻底解决影响我市经济发展和群众生活的“水瓶颈”问题。

　　加快交通基础设施建设。疏港铁路全长13公里，总投资3亿元，5月1日前开工建设，年内完成投资2亿元；加快推进赤峰至绥中港区煤炭专用铁路的前期工作。完善公路路网，新建改建公路448公里，总投资22亿元。滨海公路完成投资12亿元，确保9月1日全线通车；启动9条滨海公路连接线工程，全长60公里，总投资8亿元；启动葫芦岛北站至龙湾海滨11公里快速交通干道建设，总投资1.5亿元。投资6000万元，完成农村公路204公里，提前一年完成村村通油路工程。

　　健全文化体育基础设施。积极争取国家和省的支持，投资5亿元，高标准建设体育场（含体育馆）、图书馆、文化馆、博物馆“一场三馆”，改善文化体育基础设施条件，进一步提升城市综合功能。

　　第三，坚持工业强市、项目支撑战略，加快推进新型工业化进程

　　立足壮大石油化工、有色金属、装备制造和能源电力“四大支柱”产业，进一步密切与中石油、中海油、兵总、中冶、神华、大唐、国电和西门子等国内外知名企业集团的战略合作，规划实施5000万元以上工业项目57个，总投资1485亿元。突出投资拉动，培育产业集群。

　　建设新型产业基地。开工建设总投资3.5亿元的TDI二期，加快精细化工基地建设，打造中国北方聚氨酯生产基地。建设总投资87亿元的3万吨镍/年、3000吨钴/年等项目，提升有色金属冶炼能力；中冶葫芦岛有色金属集团五年内形成88万吨有色金属生产能力。加快总投资22亿元的东宝50万吨造船、总投资28亿元的山东海擎大重型压力容器等项目，聚集装备制造产业，集中打造中国北方“船谷”。推进绥电二期建设，实现3＃机组并网发电；完成南电二期工程，发电装机容量达到50万kw，推进能源电力产业加速发展。

　　转变经济发展方式。以科技创新调整产品结构，采取技改贴息等方式鼓励企业进行技术改造、促进产品升级换代；实施1000万元以上重点技改项目37个，其中，高新技术产品增加值比重达到20%。抓好循环经济，加快南票循环经济示范区和杨家杖子、八家子等地区产业转型步伐，启动冀东4500吨/日干法水泥一期工程建设。深化锦化化工集团、锦化机集团等重点国有企业改革，完成8271厂破产工作。支持企业升级发展，提高企业资产运营效益和市场竞争力。

　　第四，积极推进新农村建设，着力发展壮大县域经济

　　深入贯彻落实十七届三中全会精神，以发展农村经济为中心，以农民增收为核心，加快接长县域经济“短板”，为全市经济社会发展做贡献。

　　加快农业产业化步伐。调整优化农业结构，发展设施农业、订单农业和创汇农业，促进农民增收。粮食产量稳定在90万吨左右。开发设施农业7万亩，新建省级设施蔬菜小区1300个。新建畜禽标准化小区90个、省级水产品健康养殖示范区14个。推广“公司+专业合作社+农户”的经营模式，发展产业化龙头企业230个、农民专业合作社360个，带动农户22万户。加快农业科技创新，引进推广农作物新品种190个。抓好10个无公害、绿色食品标准化示范基地建设，新认证数量达到260个、增长17%。

　　抓好县域园区建设。坚持“产业集群化、企业园区化”发展方向，每个县区都要培育一个有影响力的主导产业，引导资金、技术、人才等生产要素向县域园区集聚，实现“一乡一品、一县一业”。推动沿海地区、丘陵地带和西部山区梯次发展，形成相互支撑的产业格局。积极争取省支持县域经济发展的贴息资金，抓好重点项目建设，大力发展民营经济。着力营造民间创业与外来投资、公有制企业改革相互交融、相互促进的发展新格局，尽快使民营经济成为县域经济的主体和财政的支柱。引导民营中小企业向“专、精、特、新”方向发展，走“小企业、大集群”的发展路子。县域经济主要指标保持30%以上的增长速度，确保完成省委、省政府提出的三年翻一番的任务目标。

　　加大新农村建设投入。完善新农村试点村帮扶体系建设，继续加大对农村的财政支持和社会帮扶力度，增加农业投入，改善农村生产生活环境。加快县域房地产业发展，提高城镇化率，推进城乡一体化进程。鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设，新建水利骨干工程200项，解决10万人、2万头大牲畜饮水安全问题。

　　深化农村综合改革。落实各项“支农惠农强农”政策，积极开展家电下乡活动，促进农村消费增长。开展第二次土地调查，完成《葫芦岛市土地利用总体规划》修编工作。强化土地用途管理，推进矿产资源整合。稳定和完善农村基本经营制度，保持土地承包经营权长久不变。坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线。扩大集体林权制度改革成果。

　　第五，加快发展服务业，形成拉动经济发展新动力

　　提升服务业综合竞争力。依托龙湾CBD，加快建设商贸、金融、物流、文化、房地产等服务业集中区；巩固提升传统服务业，大力发展生产性服务业和生活性服务业，加快发展信息咨询、会计、法律服务、电子商务、社区服务等新兴服务业。规划实施5000万元以上服务业项目38个，总投资126亿元，提升服务业在全市经济总量中的比重和对财税贡献率，主要指标保持20%以上的增长速度。大力发展连锁经营，农村连锁店要覆盖80%的行政村。加强与东北、华北两大物流集散地的对接，着力建好粮食、家具、汽车、蔬菜果品四大专业市场，建设辽西蒙东重要的物流基地、辽西地区家具批发集散基地、汽车销售服务基地和蔬菜集散基地。加快发展商业地产和工业地产，全市新建标准厂房50万平方米以上；新建商品住宅370万平方米，增长15.5%；商品房销售额增长15%。

　　发展旅游文化产业。叫响“关外第一市、魅力葫芦岛”的城市形象品牌，开展文化合作与交流，举办好有影响的节庆活动。挖掘城市文化内涵，加快旅游资源与文化产业整合。开发兴城古城、九门口长城、永安长城等历史遗迹，启动碣石大遗址公园和葫芦岛和平公园建设，完成塔山烈士陵园纪念馆工程，打造葫芦岛军事文化、长城文化、海洋文化旅游品牌，建设旅游目的地城市。全年接待国内外游客突破千万人次，增长20%；实现旅游收入56亿元，增长20%以上。

　　第六，改善人居环境，建设“生态宜居滨城”

　　坚持不懈抓节能减排。淘汰高污染、高耗能的落后生产能力，形成有利于节能环保的产业结构、生产方式和消费模式，实现经济社会与资源环境协调发展，促进人与自然和谐共生。积极争取利用国债和省资金支持，实施环境治理工程。投资7亿元，扩容改造新、老城区污水处理厂，完成县（市）区和开发区8座污水处理厂建设，新增40万吨/日污水处理能力，实现全市生活、工业污水集中处理、达标排放。投资5亿元，新增集中供热能力770吨/小时，取消28座小锅炉房。城区空气质量优良天数保持96%以上。加强水源地保护，确保城乡饮水安全。

　　打造宜居生活新空间。实施“退企还商、退二进三”政策，精心建设、精心管理城市。加快推进市内机场搬迁、水泥厂搬迁、老城区和城中村改造，提高城市供水、供气、供暖等公用事业服务水平。完善“三河”治理，加快生态公园建设，对龙湾CBD周边5平方公里山体、滨海公路和各开发区道路两侧实施高标准绿化，完成13.5万亩海防林、3万亩“三北”防护林建设任务。加强公交和出租车管理，打击非法营运。加强小区物业管理，治理泥泞道路、街头小广告、路边烧烤、车辆乱停乱放等城市“症结”，改善市容市貌。

　　第七，积极做好财税金融工作，增强公共保障能力

　　强化金融工作。用足用好国家和省扩大内需的财政、信贷政策，发挥好财政资金的引导作用，完善企业和项目与金融机构对接机制，加强银政合作和银企对接。完善市、县两级投融资平台和信贷担保公司建设，启动小额贷款公司试点工作，发展村镇银行，鼓励社会资本进入金融市场，带动更多的社会资本投资兴业。鼓励民营企业上市发展，培育上市后备企业不少于30户。

　　加强财源建设。增强造血功能，把财源建设与项目建设结合起来，扶持投资小、周期短、潜力大的财源项目，促进财源结构不断优化。精心运营城市资源，土地出让金不少于20亿元，壮大可支配财力。争取国家、省资金支持，增强财政保障能力。严格依法治税，严厉打击偷逃税费行为，实现应收尽收。强化非税收入管理，规范行政事业性收费，严格执行收支两条线。

　　优化支出结构。突出公共财政职能，调整优化支出结构，确保法定支出和重点支出，加大对农业、交通、能源、水利、城乡基础设施建设投入。坚持依法理财，严格预算支出，强化政府采购和集中收付制度，加强政府投资审计监督，发挥财政效益。牢固树立过紧日子思想，压缩一般性行政支出，有效降低行政成本。

　　第八，坚持以人为本，推动和谐社会建设

　　着力改善和保障民生。积极扩大就业再就业，保持“零就业家庭”动态管理为零，新增公益岗位2000个、实名制就业5万人以上。引导全民创业，以创业促就业。实施普惠制就业培训和阳光工程，免费培训各类劳动力5万人以上，引导农民有序外出就业，扶持农民工返乡创业，推进城乡统筹就业。强化社会养老保险工作，扩面参保人数达到31.5万人，增长10%；完善覆盖城乡居民医疗保障制度，城镇职工参保人数达到40万人；城镇居民基本医疗保险参保率超过90%；新型农村合作医疗筹资标准达到年人均100元，参合率达到95%，基金使用率85%以上。加大廉租住房建设和货币化补贴力度，由“补砖头”变为“补人头”，保障困难群体住房需求；全面完成5万平方米以下棚户区改造任务；加快南票、杨家杖子等采沉区、棚户区综合治理，建设完成住宅50万平方米；维修改造农村特困户危房、险房1000户。完善社会救助体系，完成40个整村推进和300户移民动迁任务，全市贫困人口下降10个百分点，降至16.7万人，将扶贫开发提高到一个新水平。巩固建昌县稳定脱贫成果，推进经济加速发展。

　　促进社会事业全面发展。深入实施“科教兴市、人才强市”战略，充分发挥科技的支撑引领作用，推进全市科技进步。支持绥中滨海经济区建设省级高新技术产业园区。实施“万名紧缺专业人才培养工程”和“千名域外人才集聚工程”，加强高技能人才及农村实用人才培养，引进国内外研发团队10个。积极发展高等教育、职业教育、成人教育、学前教育和特殊教育，促进城乡基础教育均衡发展，新建九年一贯制（寄宿）学校8所。加强教师队伍建设，提高教育、教学质量。加强社区和乡村文化、公共体育设施建设，丰富群众文化生活，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。提高新闻出版、广播电视工作水平。加强人口和计划生育工作，人口出生率控制在7.62‰以内。做好社会福利、残疾人和老龄事业，办好慈善事业。贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结。

　　切实维护社会稳定。担负起“环京护城河”重任，把好辽宁“西大门”，确保不发生暴力恐怖袭击事件，不发生有重大影响的群体性事件和去省进京上访事件，不发生重特大安全生产和治安事故，不发生重特大刑事案件，为庆祝新中国成立60周年等重大活动营造和谐稳定的社会环境。深入开展以解决突出信访问题为主要内容的“解难题促和谐”实践活动，加大矛盾纠纷和公共安全隐患排查调处力度，真正把问题解决在基层和萌芽状态。深入开展社会治安综合治理，加大防控体系建设力度，建设平安葫芦岛。突出抓好食品药品安全、交通安全、消防安全、卫生安全、生产安全等重点安全问题。认真落实《突发事件应对法》，加强重大突发事件和自然灾害应急处置体系建设，提高预防和处置各类突发公共事件的能力。加强市场监管，平抑物价，稳定市场。

　　第九，加强精神文明和民主法制建设，优化发展环境

　　加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督。坚持向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议决定，办理好人大议案、代表建议和政协提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥作用。认真贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，深入开展“五五”普法教育。深化领导干部任期经济责任审计。加强国防教育，支持部队建设，开展好双拥共建活动。

　　加强精神文明建设。以开展庆祝建国60周年和建市20周年活动为载体，通过举行丰富多采的庆祝活动，大力宣传我市改革开放和经济社会发展所取得的巨大成就。以构建社会主义核心价值体系为核心，深化文明城市、文明单位、文明家庭系列创建活动，以公民素质教育为重点，深入进行理想信念教育，提高公民道德水平。加强诚信建设，展示葫芦岛人民的良好精神风貌。大力宣传一批迎难而上、化危机为机遇的先进典型，进一步坚定战胜困难的信心和决心。

　　进一步改善软环境。要把优化投资软环境作为招商引资、促进经济和社会事业发展的重要工作来抓，营造“亲商、安商、扶商、富商”的浓厚氛围。继续简化行政审批和办事程序，建立投资项目行政首长负责制，及时帮助投资者解决建设、生产经营和生活等方面的困难。进一步落实责任追究制度，及时解决客商投诉，严肃查处破坏发展环境的人和事，打造公开透明的政务环境。

　　第十，坚持求真务实的工作作风，切实加强政府自身建设

　　切实加强学习。深入开展学习实践科学发展观活动，强化学习意识和服务意识，全面提高机关干部的业务能力和综合素质，增强科学发展、服务群众和应对复杂多变形势的能力，使政府工作更具有开拓性。

　　转变工作作风。实干决定成败，落实才能发展。完成好今年的工作任务，关键在落实。要严格执行目标责任制、责任追究制、评议考核制和《关于违反工作纪律的处理规定》，着力解决精神不振奋、纪律不严格、工作不落实、作风不深入的现象和问题，跟踪问责抓细节，一抓到底求实效，努力实现机关纪律作风的根本好转。

　　加强廉政建设。认真贯彻反腐倡廉的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。坚持惩防并举，注重制度建设，切实纠正部门和行业的不正之风。政府工作人员要实实在在干事，踏踏实实工作，树正气、压歪风、做表率，以清廉的形象取信于民。

　　推进依法行政。严格按照法定权限履行职责，规范行政行为，提高行政效能。进一步解放思想，打破束缚发展的陈规陋习，破除不符合科学发展要求的行政行为。要严肃查处机关工作人员不作为、乱作为行为。政府工作要让群众少走弯路、不跑空趟，建设人民满意的政府。

　　各位代表，葫芦岛加速发展的美好画卷已经展开，我们肩负的责任艰巨而光荣。让我们在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结奋斗，共克时艰，以优异成绩向建国60周年和建市20周年献礼！