2005年葫芦岛市政府工作报告
——2005年1月25日在葫芦岛市第三届人民代表大会第一次会议上
2005年葫芦岛市政府工作报告
——2005年1月25日在葫芦岛市第三届人民代表大会第一次会议上
代市长 张竞强
发布时间：2005年01月28日
信息来源：葫芦岛市人民政府网
各位代表：
??? 本届政府自2000年1月组成，任期现已届满。我代表市政府，向大会报告过去五年的工作，同时，对新一届的政府工作提出意见和建议，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
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一、过去五年政府工作回顾
??? 过去五年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，市政府团结和带领全市人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，解放思想，与时俱进，深化改革，开拓创新，胜利完成了市二届人大一次会议确定的各项任务，实现了我市老工业基地振兴的良好开端。
??? ——结构调整成效显著，国民经济快速发展。五年来，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，不断优化一产、强化二产、繁荣三产。2004年，国内生产总值实现293.4亿元，同比增长18%，比1999年增长93%，其中一、二、三产业增加值分别实现41亿元、148.4亿元和104亿元，同比分别增长18.5%、19.6%和15.5%；人均生产总值超过1200美元，同比增长23%，比1999年增长66%；地方财政一般预算收入达到14.6亿元，同比增长14.9%，比1999年增长80.2%；全社会固定资产投资总额达到76.9亿元，同比增长21.3%，五年累计实现321亿元，同比增长54%；城区居民人均可支配收入达到7771元，同比增长10%，比1999年增长57%；农民人均纯收入达到3052元，同比增长18.7%，比1999年增长66%。农村经济稳步增长。2004年粮食总产量达到109万吨，创历史最高水平；以水果、水产品、蔬菜、畜牧、花生为主的农业产业格局初步形成；产业化经营体系逐步完善，建成龙头企业70个，其中万佳果业、希瑞玉米、正业花生三个龙头企业投资均超亿元，以茂华木业为龙头的木制品加工业已经形成；兴城现代渔业园区、正业花生、葫芦山庄、金辉生态园、金星农业园区晋升省级现代农业园区；累计人工造林240万亩、飞播造林102万亩、治理水土流失面积230万亩，增加有效灌溉面积50万亩，荣获全国水土保持示范城市称号，连续五年荣获省农建“大禹杯”；加强耕地资源保护，实现了耕地总量动态平衡；人工增雨效果明显。工业强市战略持续推进。2004年，规模以上工业总产值达到394亿元，同比增长36.8%，比1999年增长1.5倍；实现利税24亿元，同比增长54.8%，盈亏相抵实现利润3.5亿元，减亏增盈5亿元。制定并开始实施《葫芦岛老工业基地振兴规划》，规划的56个重点技改项目，总投资达420亿元。2004年，有22个项目开工，总投资118.5亿元。南票电厂等一批重大项目相继竣工投产，葫芦岛锌厂密闭鼓风炉炼锌等国债项目开工建设。资源枯竭地区产业转型加快。2004年，杨家杖子经济开发区工业总产值、财政收入分别达到4亿元和2200万元，分别是建区前的4倍和6倍；八家子经济技术开发区工业总产值、财政收入分别达到3.2亿元和1300万元，分别是建区前的5.7倍和3.5倍；南票区人民期盼多年的采煤沉陷区治理工程开工建设，规划治理面积31平方公里，总投资3.6亿元，2004年完成工程总量的50%以上。商贸旅游业健康发展。2004年，社会商品零售总额实现89.5亿元，同比增长13.9%，比1999年增长65%；玉皇商城成为辽西商品主要集散地，全市增加连锁服务企业28个；实施“名牌”战略，荣获辽宁省名牌产品16个、辽宁省著名商标4个；被评为中国优秀旅游城市，兴城古城、九门口水上长城等重点景区开发初见成效。县域经济发展势头强劲。2004年，深入开展“一主三化杯”竞赛，促进了县域经济的快速发展。民营企业发展到10万个，民营经济增加值已占全市GDP的35%，一批民营企业集团规模不断壮大。兴达贸易有限责任公司2004年上缴税金9928万元，成为全市民营企业纳税“状元”。连山区财政一般预算收入超过了2亿元，南票区财政一般预算收入比上年增长60%。建昌县“四个五”工程成效明显，财政一般预算收入完成7500万元，同比增长36.5%，比1999年增长60%，农民人均纯收入2450元，同比增长20%，比1999年增长122.3%，贫困乡镇和贫困人口分别由1999年的30个、15.9万人减少到17个和6.1万人，具备了向整体脱贫目标冲刺的基础条件。
??? ——各项改革取得突破，对外开放持续推进。五年来，坚持深化改革，扩大开放，为经济发展注入了活力。2004年，国企改革突出体制创新和机制创新，辽宁忠旺集团控股渤海水泥集团、德国西门子公司与锦化机集团合资合作、福建升汇集团参与锦化集团资产重组、宏运集团兼并锦西钢管有限公司，标志着国企改革实现了突破性进展。流通领域完成了211个国有商业和18个供销企业改制。党政机构、群团机构和乡镇事业单位改革圆满完成，市级党政机构改革加强了国有资产管理、城乡规划、畜牧业发展、安全生产监管等职能，乡镇事业单位精简336个、精简编制1179个。行政审批事项由926个削减至目前的215个，削减率达77%。城市管理体制改革使市区管理职能进一步理顺，市政管理处实现平稳改制。农村第二轮土地延包工作完成，农村税费改革不断深化，全市农民年人均负担由108元降到19元，减负率达82%，居全省第一位。对外开放水平不断提高。2004年，实现出口创汇6.7亿美元，同比增长175%；实际利用外商直接投资2179万美元，比上年下降52.6%，没有完成年初计划。加强对内开放取得可喜成果，引进域外资金15亿元。对外交往日益扩大，与世界80多个国家和地区建立了联系，与韩国仁川市富平区、泰国碧武里市、日本宫崎市建立了友好城市关系。
??? ——城市建设加速发展，城乡面貌有新改观。五年来，按照“改造老城区，完善新城区，实现新老城区统筹协调发展”的要求，全面加强城市基础设施建设。龙湾大街南延、龙程街北延和海辰路高架桥建成，城市路网结构趋于合理。建成了我市标志性建筑——飞天广场。城区累计植树223万株，人均公共绿地面积达到11.9平方米，城市绿化覆盖率达到56.8%，荣获国家园林城市称号。2004年，重点实施了老城区改造系列“民心工程”，共改造建设城区主次干道11条、街巷土路69条，硬覆盖面积100万平方米，上下水改造25公里，建垃圾转运站15座，改造低温区15处，安装路灯978盏，建公厕18座，初步解决了老城区行路难、吃水难、如厕难、排水难、供暖难、物业难、环卫难等诸难问题。“一控双达标”任务圆满完成，建成10万吨/日污水处理厂，2004年城市空气质量Ⅱ级以上天数达到332天。小城镇建设全面提速，五年总投资15.6亿元，全市城镇化率达到37.2%，比1999年增长10%。葫芦岛新港开工建设，一期附属工程基本建成。临港经济加快发展，船舶配套工业园区开工建设。全市公路建设五年累计投资12.8亿元，是上一个五年的1.5倍，二级以上公路达到33%，通油路的乡镇达到100%，通油路村达到40.6%。
??? ——财税金融平稳运行，社会保障日臻完善。五年来，不断强化税收征管，深化财政体制改革。2004年，各项税收实现40亿元，同比增长33.3%，比1999年增长86%。积极推行部门预算，实行收支两条线、政府采购和国库集中收付制度改革。充分发挥审计监督作用，对财政性资金、国有资产及经营收益的监督管理不断加强。推进金融安全区建设，金融机构存款余额达到329亿元，比年初增长16.3%，比1999年增长72.2%；贷款余额达到269亿元，比年初增长5.6%，比1999年增长26.8%。2004年，通过开展“就业年”活动，61354人实现了就业、再就业，开发公益性就业岗位5555个，对“4050”下岗失业人员和集体企业双离岗人员进行重点就业援助，城镇登记失业率5%。积极巩固“两个确保”的成果，有87892名企业离退休人员按时足额领取养老金，有26159名失业人员领到失业救济金，同时有68485名低保对象领到最低生活保障金，实现了三条保障线的衔接。一个资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系基本建立。初步建立了农村低保制度，保障43779人，占农村贫困人口的60%。筹集专项资金6095万元，重点扶持贫困村216个，受益人口10.2万人。减免城市低保户取暖费290万元。
??? ——社会事业不断进步，经济社会协调发展。五年来，坚持统筹兼顾、协调发展，全力推进社会各项事业。实施省市级科技项目306个，有10项成果荣获省级科技进步奖，9项成果达到国际先进水平。高新技术产品产值每年以25%的速度增长，2004年达到59.9亿元。创建了省级高新技术产业开发区，入园企业达到85个，开工建厂企业达到21个。建成了省内领先的劳动力市场和人才市场。渤海船舶学院的建立和辽宁工程技术大学、长春工业大学的引进，结束了我市没有大学的历史。普通高中连年扩大招生，中等职业教育迅速发展，在校生人数分别比1999年增长一倍和三倍。农村中、小学辍学状况得到有效控制，全市九年义务教育的总体水平明显提高。实施“百千万”人才工程和“乡土人才”开发工程，人才队伍不断壮大。人口出生率和人口自然增长率分别由五年前的8.29‰和3.78‰下降到6.83‰和2.65‰，计划生育率达到99.74%。成功举办了走进航天英雄杨利伟家乡《同一首歌》大型文艺演出和“老基地新风采”首届文化艺术节，积极开展群众性文化广场活动。我市被命名为“中国筝岛”，东方女子古筝新筝乐团作为文化使者，配合国家领导人出访，在古巴、多米尼加、爱尔兰等国的演出获得圆满成功，提升了我市的影响力。庆魁影视基地落户葫芦山庄。九门口水上长城成为东北地区第一个世界文化遗产。取得了抗击非典“零死亡、零感染、零扩散”的重大成果，建立了应急公共卫生网络和医疗服务体系，建成了市传染病医院和疾病控制中心。承办了全国足球甲B联赛、“步步高”全国男排联赛、“渤船重工”全国市长杯乒乓球比赛等全国性体育赛事。全市广播电视覆盖率达到98%。市档案馆搬迁新址。改造了市图书馆。统计工作得到加强，开展了第二次全国经济基本单位普查。民族宗教、地震、老龄、妇女儿童、残疾人、接待、对台等事业也取得了明显进步。
??? ——精神文明全面加强，民主法制进程加快。五年来，积极营造文明、安定的社会环境，努力为经济发展提供精神动力和环境保障。坚持用“三个代表”重要思想教育广大人民群众，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，弘扬载人航天和塔山阻击战精神，广泛开展了文明城市、文明村镇和文明社区创建活动，被评为辽宁省创建文明城市工作先进市。国防教育不断深入，民兵预备役和人防工作得到加强，军政、军民关系进一步密切，再次荣膺全国双拥模范城称号。市政府自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，坚持定期向市人大常委会、市政协报告和通报工作。五年来，共办理人大代表建议381件，政协提案1229件，办结率100%，见面沟通率95%以上。扎实开展“四五”普法工作，全面推行行政执法责任制和评议考核制，建立了行政执法人员教育和资格培训制度。全面开展了环境建设年活动，查处了软环境建设中存在的突出问题，有效规范了行政执法部门的执法行为，进一步提高了依法行政水平。强化社会治安综合治理，大力推进治安防控体系建设，依法严厉打击“法轮功”等邪教组织和各种刑事犯罪，适时开展社会治安专项整治，治安秩序明显好转。有效开展国家安全战线隐蔽斗争。构建了大信访工作格局，集中解决因土地承包、企业改制、动迁回迁、环境污染等引发的人民群众反映强烈的热点问题，妥善解决了影响面较大的杨家杖子“2·27”、锦山锦华“4·26”、南票矿务局“6·20”、兴城东窑村“7·15”、辽建“630户”等大规模群访事件。成功地处置了20—2油气分离站液化气泄漏事故。组织开展了土地市场、成品油市场、药品市场、文化市场等专项整治活动，严厉打击了违法经营行为。建立健全了价格监控网络。2004年，对钢屯地区进行了矿业秩序、税收征管、环境保护、安全生产和职业病防治等专项整治活动，取得了明显成果。市政府系统廉政建设稳步推进，反腐败斗争不断深入，治理“三乱”和纠正部门、行业不正之风工作取得新成效。
??? 各位代表，回首过去的五年，成绩确实来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。广大人民群众特别是各位人大代表、政协委员关心政府，理解政府，支持政府，以各种形式对政府工作提出了许多有价值的意见和建议，为我们不断改进工作提供了无穷的力量源泉。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和中省直驻在单位，向全社会的劳动者和建设者，向驻葫部队指战员、武警官兵，向所有热爱、关心、支持葫芦岛建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
??? 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济和社会生活中还存在不少矛盾和问题，主要是农民增收渠道不宽，农村发展相对滞后，农业抗灾能力弱，城镇化水平不高；城乡困难群众生活亟待改善，就业和社保压力大，维护社会稳定任务重；财政收支矛盾突出，债务风险亟需化解；所有制结构单一，国有企业历史包袱沉重，机制不活，动力不足，民营经济规模小，比重低；对外开放水平不高，招商引资成效不明显，外资企业少，规模小，招商引资的软硬环境有待进一步改善；高新技术产业、现代服务业等新兴产业起步晚，发展慢；城市功能还不完善，城市管理水平需要进一步提升；社会事业发展比较缓慢，基础设施欠账较多；政府职能转变不完全适应市场经济发展的要求，执政能力有待进一步提高。这些问题，我们将高度重视，深入研究，采取有力措施，认真加以解决。
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? 二、对下一届政府工作的建议
??? 各位代表，2005年至2009年这五年，是我市加速老工业基地振兴关键的五年，是承上启下、继往开来的五年。我市老工业基地的振兴是个渐进的历史过程，将承受多重压力，任务十分艰巨。既要摆脱多年形成的体制性、机制性、结构性矛盾的束缚，又要构建适应新形势、新任务的新体制、新机制；既要利用国际产业转移机遇，改造提升传统产业，又要加快发展具有竞争力的高新技术产业；既要解决历史欠账、走出现实的困境，又要营造新优势、在激烈的竞争中赶超国内发达地区。很显然，在这样的背景和条件下，实现我市老工业基地的振兴必须进一步解放思想、更新观念，要用新思路、新体制、新机制、新方式，走出一条适应新形势、面对新挑战的新路子。根据这样的形势和要求，建议今后五年全市经济与社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，以老工业基地振兴为主题，以改革开放和科技进步为动力，依靠开拓创新，依靠市场机制，依靠人民群众，走新型工业化道路，促进沿海地区快速发展，扶持贫困地区稳定脱贫，推动社会事业全面进步，积极构建和谐葫芦岛，为加速实现老工业基地振兴和全面小康目标而努力奋斗！
??? 遵循这一指导思想，今后五年经济社会发展的奋斗目标是：
??? ——经济总量要上新台阶。到2009年，国内生产总值达到600亿元，比2004年翻一番；地方财政一般预算收入达到30亿元，比2004年翻一番；民营经济实现增加值250亿元，比2004年增长1.5倍；出口创汇13亿美元，比2004年翻一番。石油化工、有色金属、船舶机械和能源电力四大基地建设初见成效，全面完成56个重点工业项目，确保到2009年炼油能力达到1000万吨，聚氯乙烯产量达到50万吨，有色金属总量达到160万吨，造船能力达到300万吨，电力总装机容量达到400万千瓦。全市工业总产值达到1000亿元，实现利税100亿元，进入全省工业强市行列。
??? ——县域经济要有新飞跃。到2009年，六个县(市)区国内生产总值要达到380亿元，比2004年翻一番；地方财政一般预算收入达到17亿元，比2004年翻一番。建昌县要实现整体稳定脱贫，连山区综合经济实力争取进入全省先进行列，兴城市、绥中县、龙港区、南票区在全省位次要明显前移。
??? ——沿海经济要有新突破。向“蓝色国土”要效益、要潜力，建设“海上葫芦岛”。葫芦岛新港30万吨级原油码头投入使用，港口年吞吐能力超过3000万吨。临港工业区基本建成。沿海大通道全线贯通。工厂化养殖蓬勃发展，渔业总产值实现45亿元。
??? ——城市功能要有新提升。坚持以人为本、自然化取向原则，不断提升城市文化品位，加速改造老城区，不断完善新城区，积极开发海滨风景区。“城市森林”面积新增500公顷，城市绿化覆盖率超过60%。培育人与自然相和谐的、山川秀美的生态环境，进入国家环保模范城行列。城市建成区人口增加到55万，建成区面积达到60平方公里。实现村村通油路。保持水资源可持续利用，建设多元化的供水保障体系。深化城市公用事业改革，提升城市管理水平。建立健全安全可靠的城市防灾减灾和应急救援体系。
??? ——人民生活要有新提高。五年新增就业岗位25万个，城镇登记失业率控制在5%以内。巩固和扩大社会保障试点成果。不断完善农村低保制度。建立健全新型农村合作医疗体系。城区居民人均可支配收入达到13500元，农民人均纯收入达到5000元。人民群众精神生活不断丰富。
??? ——和谐社会要有新进步。大力加强民主法制建设，营造公平、正义的社会环境。大力加强社会治安综合治理工作，营造人民群众安居乐业的生活环境。切实缩小城乡差别，逐步实现共同富裕。加大社会事业投入力度，促进经济建设与科教文卫、社会保障、环境保护等协同共进，把我市建设成一个既充满活力又富有秩序的社会。
??? 实现上述目标，必须坚持做到“六个不动摇”：
??? 第一，坚持工业强市不动摇，加速推进老工业基地振兴。未来五年，要围绕老工业基地振兴这个主题和四大基地建设这个重点，全党抓经济，突出抓工业，重点抓项目，积极发展循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
??? 第二，坚持“一主三化”不动摇，大力发展县域经济。未来五年，要大力发展民营经济，积极促进农村工业化、农业产业化和农村城镇化。民营经济成为县域经济的主体，工业成为县域经济的主导产业，农业产业化成为农民增收的主要来源，农村城镇化水平明显提高。
??? 第三，坚持深化改革不动摇，不断完善社会主义市场经济体制。未来五年，要把改革作为第一推动力，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。通过深化改革，推进体制创新和机制创新，消除经济发展中的体制性、机制性障碍，促进国有经济取得新发展，推动民营经济实现新飞跃。
??? 第四，坚持结构调整不动摇，注重提高经济发展的质量和效益。未来五年，要紧紧抓住经济结构调整这条主线，发挥老优势，增创新优势，加快调整产业结构和所有制结构。在产业结构上，着眼于优化升级，建设四大基地，发展“两高一深”。在所有制结构上，继续探索公有制的多种有效实现形式，做大做强一批国有大型骨干企业。放手发展民营经济，培育一批民营、合资大型骨干企业。切实转变经济增长方式，不断提高科技在经济发展中的贡献份额。
??? 第五，坚持对外开放不动摇，加快建港兴市步伐。未来五年，要集中全市力量建设葫芦岛新港，建设临港工业区，实现葫芦岛新港全面对外开放。改善投资环境，促进招商引资，承接产业转移，实现与国际经济接轨。
??? 第六，坚持以人为本不动摇，切实维护和实现最广大人民的根本利益。未来五年，要广泛深入地实施“民心工程”，把老工业基地振兴和老百姓受益有机统一起来，把实现长远目标同解决群众当前困难有机统一起来。始终重视“三农”问题，统筹城乡经济社会发展，加快城乡一体化进程。城市建设要从老百姓的身边事做起，从老百姓的生活难抓起，全面完成老城区改造任务。积极促进企业富余人员和下岗失业人员的就业、再就业，抓好农村剩余劳动力的培训和转移工作。全市基本养老保险、失业保险、基本医疗保险覆盖到所有企业和劳动者，不断完善低保制度，提高低保水平。高度重视安全生产工作。密切关注老百姓的愿望和心声，维护社会公平，保持社会稳定。
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三、2005年的主要工作
??? 今年是新一届政府的开局之年。做好今年的工作，对于我市按照科学发展观的要求，积极谋求老工业基地的振兴，具有十分重要的意义。今年的主要预期目标是：国内生产总值达到331亿元，增长13%；规模以上工业总产值实现452亿元，增长15%；地方财政一般预算收入达到16.5亿元，增长13%；全社会固定资产投资力争达到100亿元，增长30%以上；社会消费品零售总额达到100亿元，增长12%；实际利用外资达到5000万美元，增长一倍以上；出口创汇实现7.4亿美元，增长10%；城区居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8540元和3357元，均增长10%。上述目标是必保目标，在实际工作中，要按照市委提出的“一个保持，三个提高”的要求，力争取得更好的成绩。要集中力量抓好以下几项重点工作：
??? 1、促进农业增产和农民增收。强化农业综合生产能力，粮食总产量稳定在80万吨左右，出口苹果、特产梨、果汁加工原料基地各达到1万亩，开发蔬菜保护地25万亩。实施渔业倍增计划，全面启动设施渔业养殖带工程，工厂化养鱼面积达到40万平方米。调整海洋功能区划，制定海洋经济发展规划。实施畜牧业倍增计划，推进良种繁育体系和动物防疫体系建设，科技型标准化畜牧小区达到10个。加快现代农业园区建设，力争省级现代农业园区达到7个。全市农事龙头企业超过75个，带动农户20万个，确保万佳果业投产达效，希瑞玉米二期工程、正业花生的国债项目和乳酸菌等重大项目建成投产。开展农建“大禹杯”竞赛活动，建设骨干工程120项。全力以赴抓好青山水库的招商引资工作。完成人工造林40万亩、飞播造林20万亩和封山育林150万亩，抓好葫芦岛新港10公里绿化带和834亩荒山绿化工程。落实国家关于严格土地管理的各项政策，切实抓好基本农田保护工作。进一步贯彻《土地承包法》，巩固第二轮土地延包工作成果。大力发展农民专业合作经济组织。认真落实粮食、良种和农机补贴等各项措施。发展农村二、三产业，积极促进“打工经济”。加大农村固定资产投资力度，重点推进村通油路、小城镇建设、生物能源等小型工程建设。
??? 2、坚定不移地实施工业强市战略。围绕四大基地建设，推进产业结构优化升级，突出抓好重点项目。充分利用美高梅娛樂城争取国家开发银行贷款支持和国家加大国债投入的机遇，集中精力抓好35个技改项目，投资力争完成60亿元以上。渤船重工30万吨级船坞要完成工程总量50%以上；锦化集团20万吨PVC、5万吨TDI项目和20万吨烧碱项目，年内要开工建设；上海申晨集团30万吨电解锌项目要开工建设；绥中发电股份有限公司二期工程和南票电厂二期工程力争开工建设；葫芦岛锌厂密闭鼓风炉和渤海水泥集团150万吨窑外分解水泥生产线项目，今年争取竣工投产；L—乳酸、苯乙烯、对氨基苯酚、PVC成套设备、透平机械、船舶配套等项目都要加快建设步伐；全面完成葫芦岛港一期工程和疏港路，年底前港口货物吞吐能力达到1000万吨。继续深化企业改革。加快国有大中型企业改革，大力发展各种资本参股的混合所有制经济。锦化集团完成资产评估和审计工作，与福建升汇集团正式签署《重组协议》，并按新体制运行；锦化机集团在透平分厂与德国西门子公司合作的同时，完成整体改制工作；渤海水泥集团完成新公司股权调整和工商注册，妥善解决各种遗留问题。以多种形式放开搞活国有中小企业。今年要完成蛤蟆山煤矿、8271厂、9891厂的改制任务和7019厂、754矿、建昌纺织厂政策性破产工作，基本完成全市中小企业改制任务。集中精力做好南票矿务局政策性破产及资产重组工作。支持杨家杖子、八家子等资源枯竭地区的产业转型，鼓励这些地区进行边沿地质勘探，扩大地质储量，延长服务年限。抓好安全生产工作，全面提升安全生产管理水平。积极推进国家环保模范城创建工作，大力发展循环经济，加大环境污染治理的力度，今年要减排固体废物5000吨、二氧化硫2000吨、粉尘1000吨，增加中水回用量10万吨。
??? 3、推动县域经济快速发展。全面贯彻“一主三化”方针，鼓励和支持各县(市)区依托地缘优势和资源优势，充分利用现有条件和产业基础，发展各具特色的县域经济。每个县(市)区都要加快培育一批骨干民营企业，逐步形成一、两个支柱产业。今年，要突出抓好连山钼产品深加工、龙港药物中间体及船舶配套、兴城泳装及专业制服、绥中灯具及木制品和南票新型建材等特色产业。建昌县要抓好宏跃集团、天星集团、兰陵集团投资的重大项目的竣工、投产和达效，推进“四个五”工程建设，确保实现整体脱贫目标。坚持以工业的理念谋划农村经济发展，以工业化带动农业产业化和农村城镇化，走出一条农民持续增收、县域经济不断增强的新路子。进一步简政放权，扩大县域经济管理自主权。继续开展“一主三化杯”竞赛活动，激励发展，鼓励改革，使县域经济尽快成为振兴葫芦岛的重要力量。
??? 4、进一步壮大民营经济。积极创造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境。全面落实我市出台的《发展民营经济的若干规定》，对民营经济实行“四放宽”，即放宽准入制度，放宽审批手续、放宽经营范围、放宽注册资本金的标准。在用地价格、税费减免、信贷支持等方面，实行优惠政策。鼓励民营企业和民间资本参与国有企业改制和重组，进入基础设施、公用事业、垄断行业等领域。积极支持外向型民营企业利用两种资源、两个市场。引导民营企业向高层次、宽领域、大规模方向发展，做大做强一批民营企业集团。创造民营企业家脱颖而出的环境，对社会贡献大的民营企业家在政治上给荣誉、社会上给地位。进一步减化民营企业投诉程序，保护民营企业的合法权益。加强对民营企业领导，继续实行市级领导联系民营企业制度，使民营经济与国有经济实现双赢共进，比翼齐飞。
??? 5、强化就业和社会保障工作。继续开展“就业年”活动。把促进就业再就业作为全市经济工作的基本目标和优先目标，放在更加突出位置。积极支持劳动者自谋职业和自主创业，多方鼓励企业更多地吸纳就业，切实帮助困难群体实现就业。今年，城镇新增就业人员5万人，巩固公益性岗位8000个，城镇登记失业率控制在5%以内。实施“阳光培训”工程，培训农村剩余劳动力3万人以上，农村剩余劳动力输出20万人以上。落实就业政策，增加就业资金，扩大就业领域，构筑城乡一体化就业服务体系。继续巩固社会保障试点成果，进一步完善城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险和城镇居民最低生活保障制度。依法扩大社会保障覆盖面，将符合条件的城乡就业人员逐步纳入社会保障范围。巩固“两个确保”，不断提高社会保障水平，使人民群众从发展中得到更多的实惠。
??? 6、加大招商引资工作力度。改革招商方式，扩大招商领域，改善招商环境，加大招商力度，实现对外开放新突破。强化招商责任，把招商引资任务落实到各县(市)区和市直有关部门，并进行重点督查和认真考核。今年要全力抓好与德国西门子公司、新加坡凯发集团的合资合作项目。加快建设省级高新技术产业开发区，完善基础设施，加大工作力度，发挥招商引资示范作用。做好对香港、台湾的定向招商工作，加大对日、韩、欧盟、北美、俄罗斯等国家招商引资力度。大力推进对内开放，加强与东南沿海地区和环渤海地区协作，吸引更多的企业来我市安家落户。加强外事工作，开发侨务资源。进一步优化出口产品结构，增强出口创汇能力。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外兴办资源开发项目，支持对外工程承包和劳务输出。
??? 7、实施系列“民心工程”。时刻把人民群众的安危冷暖放在政府工作头等重要的位置，努力做到“老有所养、病有所医、贫有所济、残有所助、灾有所救”，让群众切身感受到党和政府的温暖，感受到葫芦岛这个大家庭的温馨。今年的系列“民心工程”，要集中力量重点抓好涉及人民群众切身利益的12件实事：一是高标准、高质量完成南票采煤沉陷区治理工程，从根本上解决困扰南票区多年的重大安全隐患；二是全面完成老城区改造任务，解决老城区行路、吃水、供暖、环卫等诸难问题，进一步巩固老城区改造成果；三是从今年起，全部取消农业税，进一步减轻农民负担；四是从今年开始建立基本覆盖农村村民、以大病统筹为主的新型农村合作医疗体系，帮助农民抵御重大疾病，提高农民健康水平；五是完成棚户区改造30万平方米，解决4000户困难群众住房问题；六是建设400吨/日垃圾综合处理厂，对垃圾进行无害化处理；七是建设新的客运中心大厦，方便群众出行，满足群众需要；八是实施“绿化工程”，搞好8条街路、46片“城市森林”、10公里锦葫路景观带以及港口绿化，建设森林城市；九是完成建昌县100户移民动迁任务，解决自然条件恶劣地区农民脱贫问题；十是建设和完善专群结合的网格化城区巡逻防控体系，进一步增强人民群众的安全感和安居感；十一是提高城市低保标准，提高城镇职工最低工资标准，增加困难群众的收入；十二是建设百货大楼广场地下通道，方便行人，解决交通堵塞问题。同时，要加快建立“大供水、大供暖、大公交”城市公共事业管理体系。推进五里河清淤泄洪工程及沿河景观带建设，搞好连山河综合治理工作。积极救助城乡困难群众，建立以城乡最低生活保障制度为核心，以医疗救助、住房援助、就学资助、应急救助等制度为配套的社会救助体系。
??? 8、加快发展以旅游业和现代服务业为重点的第三产业。利用中国优秀旅游城市和航天英雄故乡这两张名片，重点开发以兴城古城风貌、九门口水上长城奇观、菊花岛辽代佛教圣地、秦汉碣石宫度假村、沿海城市浪漫风光带、塔山阻击战遗址、东部影视城等为重点的拳头旅游项目。做好兴城古城申报世界文化遗产工作。推进万家至止锚湾、万家至九门口旅游线路改造工程，开辟龙湾海滨至菊花岛班轮航线。搞好新一轮城市总体规划编制，科学定位城市功能。高度重视发展现代物流业，做大做强玉皇商城和百大物流等货物仓储配送中心，使我市的区位优势和交通优势转化为现代物流产业的强势。加快发展信息、通信、中介、金融保险业。强化税收征管，严格依法治税。努力增加财政收入，做大财政蛋糕，优化支出结构，保证公共需求，继续推行部门预算，深化政府采购、收支两条线和国库集中收付制度改革。
??? 9、加速发展社会各项事业。坚持科教兴市和人才强市战略。进一步完善技术创新体系，增强高新技术产业开发区的创新载体功能和技术孵化功能。扎实推进素质教育，巩固提高“普九”成果，改善九年义务教育办学条件，发展职业技术教育，鼓励社会力量办学。扩大高中阶段办学规模，普通高中在校生人数要突破5.5万。支持渤海船院建设新校区，支持辽宁工程技术大学进行二期工程建设，支持长春工业大学完善葫芦岛校区。继续搞好事业单位机构和人事制度改革，健全人才奖励机制，完善人才市场体系建设，推进“人才高地”建设。深入打造“中国筝岛”城市文化品牌，繁荣文学艺术创作。加强文化基础设施建设，筹建市图书馆，大力开展群众性文化活动。继续整顿网吧，规范文化市场秩序。进一步健全公共卫生防控体系，广泛开展爱国卫生运动，抓好农村卫生院建设。搞好广播电视系统改革，实施新一轮“村村通”工程。积极备战辽宁省第十届运动会。坚决将出生人口性别比控制在100106以内。在调查研究和科学论证的基础上，制定《葫芦岛市“十一五”经济社会发展规划》。完成好全国首次经济普查和全国1%人口抽样调查工作，抓紧建立绿色核算体系。其他各项社会事业都要取得新的业绩。
??? 10、全力抓好软环境建设。继续开展“环境建设年”活动。牢固树立“企业为本，发展至上”的服务理念，努力营造“低成本、高效率、零障碍”的发展环境和“亲商、爱商、助商”的社会环境。深化行政审批制度改革，重大项目实行行政审批联席会议制度。深入贯彻国务院《关于投资体制改革的决定》，对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制。继续简政放权，管理重心下移。市政府和政府各部门原则上只保留城市规划、土地征用、环境保护和资源开发四项权力，其他方面都下放到县(市)区，从根本上解决多头执法、交叉执法问题。市政府把软环境建设作为考核各部门政绩的重要内容，继续在各部门开展“选优评差”工作。整顿和规范市场经济秩序，推进“消费安全”工程，严厉打击不正当竞争行为和各种制假、售假、商业欺诈等非法活动。继续搞好钢屯地区矿业秩序、税收管理、环境保护、安全生产、职业病防治、社会治安等专项整治工作。通过环境建设，使我市真正成为政策“洼地”和诚信“宝地”，让人民群众满意，让企业满意，让基层满意，让域外投资者满意。
??? 11、积极维护社会稳定。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，严惩带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织的犯罪活动。继续开展社会治安专项整治行动，消除社会丑恶现象。认真做好刑释解教人员安置帮教工作和预防青少年犯罪，减少社会不安定因素。做好“四五”普法收尾和“五五”普法准备工作，完善法律服务和援助体系。认真做好群众来信来访工作，妥善解决群众关心的热点、难点问题。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，实施提高市民素质工程，努力营造诚实守信的良好社会氛围。深入开展群众性精神文明创建活动，使我市文明行业和“十星级”文明村镇建设迈上新台阶。加强国防教育，支持部队建设，继续巩固全国双拥模范城的创建成果。加强社区建设，抓好村民自治和村务公开工作。
??? 12、切实提高执政能力。要按照党的十六届四中全会关于加强执政能力建设的要求，坚持以人为本的执政理念，建设亲民型、法制型、服务型和效能型政府，树立立党为公、执政为民的新形象。提高科学执政能力。用科学发展观统领经济社会发展全局，切实转变政府职能，理顺政府、企业和市场之间的关系，把政府工作的主要精力转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。提高民主执政能力。坚持重大事项向市人大及其常委会报告制度和向市政协及其常委会的通报制度，切实尊重人大代表和政协委员的民主权利；自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉接受人民群众的社会监督，自觉接受舆论监督，及时办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派的意见；发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用；完善重大决策的规则和程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商。提高依法执政能力。深入贯彻《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责；落实行政执法评议考核制和行政执法过错追究制，全面提高政府依法行政水平。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防的方针，加强政府系统廉政建设。全体政府公务员要按照温家宝总理关于“清廉、节俭、奉献”的要求，切实做到不以权谋私、不贪赃枉法、不铺张浪费、不劳民伤财。积极转变作风，反对形式主义和官僚主义，不搞形象工程和政绩工程。政府的全部工作都要经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。
??? 各位代表，即将产生的新一届政府受命于我市老工业基地振兴的关键时期，责任重大，使命光荣。五年的奋斗目标和主要工作已经明确，关键在于真抓实干，关键在于具体落实。新一届政府决心在市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，切实肩负起党和人民赋予的历史使命。为此，我们一定做到与时俱进，开拓创新。积极感知和接受各种新鲜事物，支持改革，鼓励探索，充分调动各级干部的积极性，激发社会各阶层的创造性，放手让一切聪明才智竞相迸发。我们一定做到情系百姓，执政为民。始终坚持群众路线，做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，“俯首甘为孺子牛”，把群众的安危冷暖时刻放在心上。我们一定做到精诚团结，众志成城。紧紧依靠市政府全体组成人员的智慧和力量，打好总体战，既讲原则，又讲包容，既有统一意志，又有个人心情舒畅，努力营造一个风正、气顺、人和的良好工作环境。我们一定做到艰苦奋斗，清正廉洁。以廉树威，以公生明，利居众后，责在人先，身体力行“两个务必”，用实际行动树立和维护新一届政府的廉政风范，真正做到一身正气，两袖清风。我们一定做到求真务实，真抓实干。振兴葫芦岛老工业基地是一个充满艰辛的奋斗历程，我们必须抢抓机遇、时至速迎；突破障碍，迎难而上；抓住重点，锲而不舍；集中精力，抓好落实；扑下身子，埋头苦干，使未来的五年成为我市经济发展更快、群众收入更高、和谐社会建设更好的五年!
??? 各位代表，让我们万众一心，奋力拼搏，和衷共济，乘胜前进，把葫芦岛的未来建设得更加美好!
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