各位代表：

　　现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请美高梅娛樂城各位委员提出意见。

　　一、2006年工作的回顾

　　过去的一年，在党中央、国务院和中共辽宁省委领导下，全省各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及省第十次党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面完成了省十届人大四次会议确定的目标和任务，一些主要经济指标增幅达到或超过东部地区平均水平，各项社会事业全面进步，实现了“十一五”时期的良好开局。

　　全年实现地区生产总值9257亿元，增长13.8%，是1994年以来增长速度最快的一年。全社会固定资产投资5689亿元，增长34.8%。社会消费品零售总额3434.6亿元，增长14.5%。进出口总额483.9亿美元，增长18%；实际利用外商直接投资59.9亿美元，增长66.7%。实现地方财政一般预算收入816.9亿元，增长21%。城镇居民人均可支配收入10370元，实际增长12.6%；农民人均纯收入4090元，实际增长9%。城镇登记失业率控制在5%以内；居民消费价格总水平上涨1.2%。

　　（一）着力推进国企改革和沿海经济带建设，改革开放取得新的突破

　　重点领域和关键环节改革取得新进展。国企改革取得重大突破。34户地方国有大型工业企业完成股份制改造，占应改制企业的85%。一批国有骨干企业与中直企业等合作伙伴实现了战略性重组。国有中小工业企业产权制度改革基本完成。1320户商贸、交通、建设等领域的地方国有企业完成改制，占应改制企业的82%。化解了部分地方国有企业金融债务。上市公司股权分置改革成效明显。国有经济整体实力不断增强，全省国有及国有控股工业企业资产总额7930亿元，增加949亿元，增长13.6%。非公有制经济快速发展，实现增加值4400亿元，增长16%，占全省经济总量的48%。农村综合改革、集体林权改革和农村信用社改革逐步深化，财税、金融、价格和事业单位改革等稳步推进。

　　沿海经济带建设实现新突破。全面启动“五点一线”沿海经济带开发开放，大量废弃的盐场、荒滩得以依法开发利用，入区项目148个，项目投资总额463亿元。韩国ＳＴＸ集团投资近10亿美元的造船项目落户长兴岛，总投资近百亿元的中冶公司中试基地在营口沿海产业基地开工建设。以国务院批准设立大窑湾保税港区为标志，美高梅娛樂城东北亚国际航运中心建设取得重大进展。着力整合港口资源，加快港口建设，全省港口货物吞吐量3.5亿吨，增长16.7%。其中，集装箱吞吐量468万标准箱，增长23.8%。

　　对外开放迈出新步伐。转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，积极扩大利用外资。全年出口总额283.2亿美元，增长20.8%，其中高新技术产品、机电产品出口所占比重达45%，中华轿车成功打入欧洲市场；新批外商投资企业2021家。新签对外工程承包和劳务合同额7.9亿美元，增长14%。加强国内区域经济合作，引进内资430亿元。

　　（二）加快推进科技创新和产业结构调整，新型产业基地建设取得较大进展

　　科技创新能力明显增强。颁布实施了全省中长期科技发展规划。省本级科技投入9.8亿元，增长20.1%，其中１亿元用于支持企业研发中心建设。积极推进以企业为主体的技术创新体系建设，新建省级以上重点实验室29家，各类企业研发中心63家。攻克了一批重大关键技术，获国家科学技术奖15项，发明专利授权1050件。重点推进100个高技术产业化项目，高新技术产业实现增加值增长27.5%。

　　工业结构调整成效显著。完成固定资产投资2537亿元，重点推进100个工业结构调整项目。装备制造业全面升级，实现了高速增长，增加值增幅高于全省工业4.8个百分点。基础装备向数控化、系列化方向发展，专用设备向大型化、成套化迈进，沈重集团成功制造国内首台双护盾硬岩掘进机、美高梅娛樂城船舶集团自主研制出国内首座深度达122米的自升式钻井平台。原材料工业向高加工度方向发展，大型钢铁企业实现装置规模化、产品精品化，鞍钢西区500万吨精品钢材生产基地、本钢二号冷轧生产线建成投产，鞍钢鲅鱼圈500万吨、营口五矿150万吨宽厚板开工建设。部分大型石化企业实施装置大型化、炼化一体化改造，辽阳石化公司80万吨ＰＴＡ项目建设基本完工，抚顺石化公司1000万吨炼油、100万吨乙烯项目得到国家核准并开工建设。工业经济经过结构调整升级，抵御风险能力增强，在国际原油、铁矿石等重要原材料价格高位波动的情况下，全省规模以上工业企业增加值达到3850亿元，增长20%；实现利税995.2亿元，增加193亿元；实现利润434.3亿元，增加78亿元。

　　服务业呈现良好发展态势。完善了促进服务业发展的政策措施。实施“万村千乡市场工程”，新建农村连锁店6000家。改造社区服务网点1.6万家。全省货运量增长12.3%。金融环境有较大改善。全年新增上市公司9家，境内外资本市场直接融资266亿元，创历年融资最好水平；外资银行在美高梅娛樂城设立了24家营业性机构和代表处。电信实现业务总量527亿元，增长23.3%。旅游总收入926亿元，增长26%。成功举办沈阳世界园艺博览会。美高梅娛樂城市被列为国家动漫游戏产业基地。

　　资源型城市经济转型取得较大进展。出台了支持阜新市加快经济转型的政策，阜新市经济转型取得阶段性成果，国家支持的23个重点项目累计完成投资45亿元，占总投资的68%；农产品加工等接续产业加快发展。抚顺、本溪、盘锦等资源型城市经济转型稳步推进。

　　（三）大力发展县域经济，新农村建设实现良好开局

　　县域经济发展势头强劲。出台加快县域经济发展的政策，扩大15个县域经济发展重点县的管理权限，扶持10个经济欠发达县加快发展。省财政对县区财力性补助资金86.6亿元，同比增加24.6亿元，增长40%。其中，省共享税收增量返还县区13.7亿元，增长96%。44个县（市）实现生产总值增长18%，地方财政一般预算收入增长30%，县域工业增加值增长33%。累计投入建设资金650亿元，建设县域工业园区214个，入园企业1.5万户，新增就业80万人。

　　现代农业建设取得新成效。省本级财政落实粮食综合直补等资金13.6亿元，增加５亿元，增长45%。农村金融服务能力明显增强，农村信用社发放支农贷款310亿元。战胜局部地区严重灾害，粮食产量达到345亿斤，是历史上第三个高产年。积极推进农业结构调整，新建标准化设施小区720个、畜牧小区1092个，特色农业生产面积1200万亩，精品渔业养殖450万亩。省级重点龙头企业达到224户，农产品加工业实现增加值523.4亿元，增长27.7%。基本建成辽东半岛无规定动物疫病区。

　　农村生产生活环境有了新改善。加大对农村公共事业的投入，农村固定资产投资712亿元，增长28.5%。全省农村实现户户通电，73%的行政村通油路，村镇自来水普及率达到42%，广播电视人口综合覆盖率达到98%。全面启动农村小康环保行动计划和中心镇规划编制工作，整治村容村貌取得初步成效，小城镇建设稳步推进。

　　（四）加强基础设施建设，可持续发展能力明显增强

　　重大基础设施项目取得较大进展。按照有保有压、区别对待的方针，依法确保建设用地；加强与国家开发行等金融机构的合作，积极推进了一批关系到辽宁长远发展的重大基础设施项目。国电康平电厂新建工程开工建设，庄河电厂新建工程、华能营口二期工程完成总投资的30%；红沿河核电一期工程前期工作取得重要进展；昌图风电厂投产发电，法库、桓仁、兴城、彰武风电厂开工建设。沈阳至抚顺（南杂木）高速公路建成通车，铁岭至朝阳高速公路建设进程加快；滨海公路建设开始启动。烟大火车轮渡投入试运行。哈大铁路客运专线辽宁段项目建议书获国家批复；东北东部铁路辽宁段项目可研报告通过铁道部审查。沈阳地铁二号线开工建设。大伙房水库输水一期工程主隧道完成进尺总量70%，二期工程开工建设；丹东三湾水利枢纽工程项目建议书得到国家批复。

　　资源节约和环境保护得到加强。建立了生产总值能耗指标公报和主要污染物总量削减目标考核制度，并纳入省政府对地方目标责任考核体系。加大对重点领域、重点行业、重点企业的节能减排工作力度，主要污染物排放总量减少2%。辽河流域污染防治全面展开，主要河流达标率提高8.3个百分点。新增造林面积332万亩。城市污水处理率达到48%。

　　（五）积极推进和谐辽宁建设，民生工程和社会事业取得新成就

　　重点民生工程得到有效实施。省政府多方筹措资金，倾情倾力为群众办实事、解难题，一批惠及城乡居民的利民举措得到有效实施，一批多年积累的民生问题得以逐步解决，一大批困难群众的生产生活条件有所改善。一是提前完成5万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务，两年内实际拆除棚户房1212万平方米、建设回迁房1931.5万平方米，34.5万户、120万人喜迁新居。基本完成7个采煤沉陷区治理工作，安置居民6.8万户。二是省政府筹措11.5亿元支持就业和再就业，新出现的3.5万户零就业家庭实现至少一人就业，零就业家庭实现动态为零；全年实名制就业再就业120万人，稳定就业率达到40%，提高10个百分点。三是省政府筹措43.4亿元，提高了329万企业退休人员养老金、12万优抚对象抚恤金标准。四是投入11亿元，对城镇80万“4050”人员提供养老、医疗等社会保险补贴，人均受益1375元；投入1.04亿元，给予困难群体供暖补助。五是投入14.2亿元，使143万名城市低保对象实现应保尽保，66.7万农村贫困人口纳入低保救助范围。六是投入3.2亿元，提前两年全面实施新型农村合作医疗制度，参合农民1813万人，参合率84.3%，直接受益人口433万人，核销医药费3.6亿元。七是投入2.6亿元，对470个村实行整村扶贫，使40万贫困人口稳定解决温饱问题；投入救灾资金1.3亿元，120万受灾群众人均得到补助106元。加大清欠力度，清理拖欠农民工工资2亿元。八是全省筹集资金24亿元，新建农村黑色路面3690公里，路基改造8445公里。九是投入专项资金2.1亿元，解决了58万农村人口安全饮水问题。十是投入专项补助资金4.6亿元，全部免除260万农村学生义务教育阶段学杂费，提前一年全面实施农村义务教育“两免一补”政策。全省投入8.9亿元，支持建设107所农村九年一贯制学校，改造农村中小学Ｄ级危房40万平方米。

　　各项社会事业全面进步。各级各类教育协调发展。推进薄弱中小学校改造，促进义务教育均衡发展。基本完成涉农县区职教中心省级标准化建设，新增中高等职业教育实训基地100个。全面提升高等教育质量，高等教育毛入学率达到35.3%。新增企业博士后工作站13家。中国美高梅娛樂城高级经理学院依托美高梅娛樂城理工大学在美高梅娛樂城成立。引进海内外人才2万多人。公共卫生和基本医疗服务体系进一步完善。建成56个疾病预防控制中心和79个医疗救治体系建设项目，社区卫生服务街道覆盖率达到91.5%，人口覆盖率达到82.2%。文化体育事业活跃繁荣。制定并开始实施“十一五”文化发展纲要。芭蕾舞剧《二泉映月》入选国家舞台艺术精品工程“十大精品剧目”。22个项目入选首批国家非物质文化遗产名录。成功举办省第十届运动会。新闻出版、文学艺术、科学普及、人口和计划生育、老龄和残疾人事业持续发展，民族宗教、外事侨务和对台工作扎实推进，档案、人防、气象、防震减灾和参事文史等工作取得新成绩。

　　（六）民主法制建设得到加强，依法行政能力明显提高

　　自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。定期听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，科学民主决策机制进一步完善。办理人大代表议案和建议496件、政协提案608件，办复率达到100%，满意和基本满意率达99%以上。全年提请美高梅娛樂城会审议通过地方性法规６件，制定省政府规章１３件，审结行政复议案件274件。推进村务公开和厂务公开，村民自治等基层民主政治建设得到加强。加强公安基层基础建设，严厉打击黑恶势力犯罪，争创全国社会治安综合治理工作先进省取得较大进展，人民群众的安全感有所增强。普法和法律援助工作取得新的进展。高度重视群众来信来访的办理落实工作，严格执行领导信访包案制度，解决了大量群众关心的热点、难点问题。加强应急体系建设，增强了处置突发公共事件的能力。强化政府监管职能，落实各项制度措施，安全生产工作得到加强。充分发挥政府网站和“民心网”的作用，政务公开工作取得新进展。政府廉政建设、精神文明创建和“双拥共建”活动取得新的成绩，国防动员和国防后备力量建设进一步加强。

　　各位代表：在“十一五”开局之年，美高梅娛樂城经济社会发展取得了较大成就，一些重点领域的改革取得重大突破，一批历史形成的民生问题得到基本解决或正在解决，一批事关辽宁发展后劲的重大项目得以实施，辽宁老工业基地开始步入全面振兴的新阶段。这是党中央、国务院和中共辽宁省委正确领导的结果，是省人大法律监督和工作监督、美高梅娛樂城民主监督的结果，是全省各族人民团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。我代表省政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全省人民，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、各界人士，向驻辽解放军指战员和武警官兵、公安干警，向关心支持辽宁建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，美高梅娛樂城经济社会发展还存在一些亟待解决的矛盾和问题。主要表现在：城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入虽然增长较快，但与其它沿海省份相比仍有明显差距，部分群众生活还比较困难；地方大型国有企业改革尚需进一步深化，现代企业制度建设有待进一步加强；科技创新能力不强，增长方式仍然比较粗放，高投入、高消耗、低效益的局面尚未根本改变；农村经济社会发展相对滞后，农民增收渠道不宽，“三农”问题仍很突出；就业再就业和社会保障压力很大，影响社会和谐稳定的因素依然较多；政府职能转变任务还很艰巨，经济发展的软环境有待于进一步改善。对于这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。

　　二、2007年工作的总体要求和主要任务

　　各位代表：今年是推进辽宁老工业基地全面振兴的关键一年，是为今后经济社会发展奠定基础的重要一年。当前，美高梅娛樂城经济正在向良性循环方向发展，面临的国内外环境总体上是有利的，具备了加快发展的物质基础、产业基础和外部条件，但还面临不少困难和挑战。我们要抓住历史机遇，扎实做好各项工作，加速实现辽宁老工业基地的全面振兴。

　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，按照省第十次党代会和省委十届二次全会的部署，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，紧紧围绕老工业基地全面振兴这个主题，努力取得建设国家新型产业基地、建设社会主义新农村、构建和谐辽宁的新突破，实现国民经济又好又快发展和社会和谐稳定。

　　经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长11%；单位生产总值能耗降低4%；主要污染物排放总量减少2%；全社会固定资产投资增长20%；地方财政一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%；消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在5%以内。在实际工作中，务必保持经济健康持续较快增长，力争主要经济指标增幅不低于上年实际水平、达到或超过东部地区平均水平。

　　（一）加快推进体制机制创新，进一步完善全面振兴的体制保障

　　继续深化国有企业改革。全面完成地方国有大型工业企业股份制改造，加快推进其它领域国有企业产权制度改革，实现投资主体多元化。积极推进重点行业的战略性重组，着力打造一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的企业集团。继续化解国有企业金融债务，加快推进长期资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产。进一步深化国企内部改革，建立和完善现代企业制度。逐步实施国有资本经营预算制度，确保国有资产保值增值。

　　加快发展非公有制经济。认真落实促进非公有制经济发展的政策意见，大力支持非公有资本进入外资准入的所有领域。支持非公有制企业参与国企改革，引导非公有制企业进行联合重组。建立中小企业融资担保专项资金，解决融资瓶颈问题，扶持成长型中小企业加快发展。支持群众自主创业，加快发展民营经济，鼓励有实力的非公有制企业上市融资做强做大，非公有制经济实现增加值增长20%。

　　积极推进其它领域改革。深化预算管理制度改革，进一步完善财政转移支付制度。整合财力资源，优化支出结构，加快公共财政体系建设。积极推进地方中小金融机构改革，推进多层次资本市场体系建设，加快企业上市步伐。扩大农村综合改革试点范围，积极化解乡村债务。稳步推进国有农场和集体林权改革。深化事业单位改革，加快社会领域体制改革，建立健全有利于社会事业发展的体制机制。

　　（二）充分发挥沿海区位优势，进一步扩大对内对外开放

　　加快沿海经济带建设。利用广阔的沿海地带，依托东北纵深腹地，加快构建“五点一线”沿海经济带，努力建设国家沿海经济强省。处理好五点与一线、沿海和腹地的关系，科学编制规划，优化生产力布局，加强基础设施建设，注重生态环境保护。省财政安排3亿元，重点用于“五点一线”沿海经济带产业项目贴息，着力吸引一批大集团，新上一批大项目。以美高梅娛樂城东北亚国际航运中心建设为依托，整合港口资源，加快港口发展，继续实施大通关工程，增强辽宁港口群的竞争优势。充分发挥各类开放先导区的带动作用，加强大窑湾保税港区规划建设，尽快封关运营，将保税港区政策延伸到“五点一线”重点开发开放区域，建设对外开放的示范区。合理开发利用海洋资源，大力发展海洋经济，促进“海上辽宁”建设。

　　全面提高对外开放水平。抓住老工业基地振兴和沿海开放双重机遇，充分利用好各项政策，引导外来资本更多地投向高新技术产业、先进装备制造业、现代农业和现代服务业，实际利用外商直接投资增长20%以上。支持具有自主知识产权、自主品牌产品和服务产品出口，限制高消耗、高污染和资源型产品出口，增加能源、原材料以及先进技术装备和关键零部件的进口，外贸进出口总额增长15%，机电产品出口比重达到40%以上。积极建立辽宁面向国外的采购中心。大力实施“走出去”战略，扩大国际经济技术合作，抓好对外承包工程项目和劳务输出。加强与周边地区在能源资源开发、基础设施建设等方面的协作，积极参与环渤海区域和东南沿海省份的经济交流与合作。办好在美高梅娛樂城召开的“达沃斯论坛”夏季高峰会。

　　（三）加大科技创新工作力度，加快调整优化经济结构

　　加快推进科技创新。继续增加科技投入，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。在装备制造、钢铁、石化等重点行业选择50家骨干企业进行创新企业试点，建设200个省级以上各类企业研发中心。支持企业与大专院校、科研院所建立技术联盟，联办新型研发机构。加强知识产权工作，完善知识产权创新体系。广泛应用先进信息技术改造传统产业，有重点地发展高技术产业，在电子信息与软件、生物工程与制药、新材料等领域取得新的突破，高新技术产业增加值增长25%以上。

　　着力提升主导产业的竞争力。继续抓好100个工业重点项目。大力推进重大技术装备国产化，着力发展基础装备、成套装备、运输装备和国防装备，努力提高系统设计、工程总包、整机制造能力和售后服务水平，积极推进沈阳、美高梅娛樂城机床集团数控机床产业化基地等项目建设，进一步提高装备制造业在工业经济中的比重。依托沈西工业走廊向营口沿海产业基地延伸，建设具有国际先进水平的装备制造业聚集区。加快钢铁企业联合重组，推动石化行业整合，重点推进抚顺石化1000万吨炼油和100万吨乙烯、华锦集团63万吨乙烯及原料工程项目、鞍钢鲅鱼圈和凌钢精品钢材等重大项目建设，加快推进辽阳芳烃及化纤原料基地和阜新煤化工产业基地建设。以节约能源资源和保护生态环境为切入点，大力发展环保产业，继续淘汰高消耗、高污染的落后生产能力。实施名牌战略，促进产业集聚，加快发展纺织、医药、家电等特色轻工业。

　　大力发展现代服务业。完善扶持政策，设立专项资金，把现代服务业放在更加突出的战略位置加以推进。依托沈阳、美高梅娛樂城、锦州等中心城市，建设高水平的现代服务业聚集区。大力发展金融保险、信息咨询、文化创意、物流配送和会展业，加快沈阳、美高梅娛樂城金融中心建设；规范发展产权交易、技术交易、会计审计等中介服务业；拓展社区服务、旅游、餐饮等生活服务业；推动房地产业健康发展。努力扩大城乡居民消费需求，提高消费对经济增长的贡献率，社会消费品零售总额增长13%。

　　加快构建区域协调发展新格局。发挥中心城市的带动辐射作用，建立区域合作协调机制，积极推动辽宁中部城市群经济区、辽东半岛沿海经济区和辽西沿海经济区加强合作，构建良性互动的区域经济发展新格局。继续加大对朝阳、阜新、铁岭等辽西北地区和民族自治地区转移支付和对口帮扶力度。继续加大对阜新、抚顺、本溪、盘锦等资源型城市经济转型的支持力度，加快建立和完善资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。

　　（四）大力发展县域经济，扎实推进社会主义新农村建设

　　大力发展县域工业。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步加强“三农”工作。加大对县域工业园区扶持力度，省财政安排专项资金４亿元，重点推进县域工业向规模化、集约化方向发展，使工业收入成为财政增长、农民增收的主要来源。全面落实支持县域经济发展的各项政策，省财政筹措190亿元资金，用于支持县域经济发展和社会主义新农村建设，确保县域生产总值和财政一般预算收入增长20%以上。

　　加快发展现代农业。坚持农村基本经营制度，落实各项支农惠农政策，确保财政支农投入的增量继续高于上年。用先进物质技术条件装备和改造农业，努力提高农业素质、效益和竞争力。稳定粮食综合生产能力，确保粮食安全。大力发展农产品加工业，加快建设国家优质特色农产品生产和加工基地，畜牧业增加值突破300亿元，渔业增加值达到340亿元，农产品加工业增加值增长20%以上。加强农田水利、农业综合配套设施建设，提高农业机械化装备水平。积极支持农民专业合作组织发展，健全社会化服务体系。加强农业科技创新体系建设，大力推进农业产业化经营，扶植一批龙头企业，培育一批优质品牌。

　　积极推进城镇化建设。重点建设县城和一批中心镇，提高城市综合承载能力，为农村劳动力战略性转移创造条件。进一步完善城镇功能，利用好国家开发银行贷款，吸引各类资金参与城镇基础设施和公共事业项目建设。把城镇建设同发展县域经济和农村社会事业有机结合起来，促进工业项目和第三产业向县城和中心镇集中，不断繁荣城镇经济。

　　加快发展农村公共事业。新建九年一贯制学校100所。基本完成农村的中重病区防病改水工程，解决农村100万人饮水困难问题。加强农村三级卫生服务网络建设，完善疾病防控、地方病防治和妇幼保健体系。新建农村公路黑色路面3000公里，78%的行政村实现通油路。继续实施“万村千乡市场工程”。扩大广播电视村村通工程覆盖面。启动文化信息资源共享工程试点工作。全面完成村级组织活动场所建设。继续做好第二次农业普查工作。加强农村公共气象服务体系建设，大力开发利用云水资源。深入实施农村小康环保行动计划。继续加强农村新能源建设。

　　（五）积极推进重大基础设施建设，加强资源节约和环境保护工作

　　打造面向沿海的基础设施建设新格局。认真落实国家宏观调控政策，进一步调整和完善全省基础设施布局，抓好100个重点基础设施建设项目，推动基础设施加快向沿海延伸。继续推进铁岭至朝阳、沈阳至彰武等高速公路和滨海公路建设，加快推进朝阳至赤峰、抚顺至梅河口、丹东至海城等高速公路前期工作，努力形成省际、城际高速公路网络；建设哈大铁路客运专线、东北东部铁路、沈西工业走廊至营口铁路和阜新至内蒙古锡林郭勒盟铁路。加强水资源配置工程建设，加快大伙房水库输水一、二期、引白济阜工程和丹东三湾水利枢纽工程建设，积极推进锦州等辽西缺水城市引水工程的前期工作。加强能源建设，加快庄河电厂、康平电厂建设进程，开工建设红沿河核电一期等重大电源项目。推进国家石油储备基地等重大油气项目建设，加快发展新型能源产业。加快沈阳地铁等城市基础设施项目建设。

　　加强资源管理和节能降耗工作。实行严格的土地管理政策，继续做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作，切实加强土地、矿产和海洋资源的管理。建立能耗准入制度，严格执行节能降耗和减排目标责任制。加快国家循环经济试点省建设，全面推行清洁生产，大力开展资源综合利用，工业固体废物综合利用率达到50%，单位生产总值用水量下降3.2%。

　　全面推进生态省建设。实行最严格的环境保护制度，建立和完善环保目标考核和责任追究制度。推动环境有偿使用制度改革，依法治理企业违法排污问题，形成“排污者补偿、治理者受益”的利益导向。以辽河治理、渤海治理、城市污水处理、生活垃圾无害化处理为重点，加大污染治理力度。深入开展生态市、县和环保模范城创建活动。加快沿江沿海沿路林网建设，继续实施退耕还林，建立生态补偿机制，保护好东部山区的天然林和水源涵养林，新增造林面积300万亩。加强湿地保护和风沙源治理，加快废弃矿区的综合整治，全面推进科尔沁沙地治理工程，完成水土流失治理面积200万亩。以经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善为目标，建设人与自然和谐相处的新辽宁。

　　（六）着力推进重点民生工程，为构建和谐辽宁奠定坚实基础

　　要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以更大的决心、更多的投入和更好的工作，巩固民生工程成果，加快解决和消化历史积累的民生问题，逐步健全长效机制，让振兴成果惠及万户千家。一是努力提高城乡居民收入水平。继续提高企业退休人员基本养老金，积极稳妥地推进机关、事业单位工资制度改革和规范津贴补贴工作；全面开展企业工资集体协商，严格执行企业最低工资制度；增加各项农业补贴，加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。二是着力解决就业再就业问题。促进零就业家庭、困难家庭和棚户区改造回迁居民稳定就业，保持零就业家庭动态为零，有条件的要努力实现家庭双就业。加强大学毕业生的就业指导和服务。全年新增实名制就业120万人。三是基本解决体制转轨遗留的国企职工安置问题，对失去就业能力的并轨职工，要采取相应措施，保证其基本生活。四是启动实施城市五万平方米以下连片棚户区改造工作，力争年内基本完成五万平方米以下、一万平方米以上城市连片棚户区改造任务。五是全面实施农村最低生活保障制度，进一步完善城市低保体系，提高城乡低保对象补助标准，改善“低保边缘户”生活条件。六是完善城乡医疗救助体系，着力解决人民群众看病难、看病贵问题。实施城镇居民基本医疗保障制度；全面解决国有困难企业退休人员基本医疗保障问题；新型农村合作医疗实现规范化、制度化；加快社区医疗服务机构和乡镇卫生院建设。七是进一步完善社会救助体系。建立完善城市困难群众供暖援助机制，确保每户困难家庭安全过冬。加强农村五保户供养、残疾人和孤残儿童救助、住房援助等工作，切实解决贫困家庭实际困难。八是切实解决进城务工农民工资拖欠、社会保障、劳动安全和子女义务教育等方面的问题，维护农民工合法权益。九是继续实施农村义务教育“两免一补”政策，完善高校国家助学贷款和政府奖助学金制度，健全覆盖各级各类教育的扶困助学体系，确保每个困难家庭子女接受义务教育，确保每名大中专学生不因贫失学。十是加大农村整村脱贫工作力度，着力扶持40万低收入人口增加收入，基本解决30万农村贫困人口的稳定温饱问题。

　　（七）加快社会事业发展，加强民主法制建设

　　加快发展各项社会事业。加大财政投入力度，促进经济和社会协调发展。加快推进城乡义务教育均衡发展，着力提高农村义务教育总体水平。大力发展职业教育。增加投入，提升高等教育质量，办好让人民群众满意的教育。支持中国美高梅娛樂城高级经理学院的建设与发展。加大引智工作力度，加强人才队伍建设。坚持公共医疗卫生的公益性质，努力建设覆盖城乡居民的基本医疗保障制度。进一步加强精神文明建设，牢固树立“八荣八耻”社会主义荣辱观。完善覆盖全社会的公共文化服务体系。深化文化体制改革，发展文化事业，壮大文化产业。办好辽宁省第七届艺术节。做好迎接2008年奥运会辽宁赛区的各项工作，加快沈阳奥林匹克中心建设；积极申办第十二届全国运动会，建好辽宁体育训练中心。加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。继续做好老龄、残疾人、民族宗教、外事侨务和对台工作，加强档案、人防、气象、防震减灾和参事文史工作。

　　加强民主法制建设。严格按照《监督法》的规定，主动向人大常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行和落实有关决议、决定，并适时向社会公布有关情况。加强与政协的联系和沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。切实加强政府立法和司法行政工作。积极推进重大决策的民主参与，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　努力推进平安建设。继续加强公安、政法基层基础建设，保持争创全国社会治安综合治理工作先进省的良好势头，进一步提高人民群众对社会治安的满意度。加强群众来信来访工作，加大力度解决好城市拆迁、土地征用等涉及群众切身利益的问题，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素。加大市场监管力度，深入开展以食品、药品为重点的整顿和规范市场秩序的工作，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品的行为，确保群众消费安全。以创建和谐社区、和谐乡村为载体，加强城市社区和农村基层组织建设，筑牢维护稳定的第一道防线。加强突发公共事件应急体系建设，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

　　积极支持国防和军队建设。增强全民国防意识，完善国防动员机制，加强国防后备力量和边海防建设。积极支持军队和武警部队建设，着力为驻辽部队官兵排忧解难。深入开展争创“双拥共建模范城”活动，扎扎实实做好“双支”工作，不断巩固军政军民团结。

　　（八）以转变政府职能为重点，加强发展软环境建设

　　坚持科学理政，更加关注民生。加快政府职能转变，大力推进政府管理创新，把政府工作的着力点转向促进社会发展和解决民生问题，为广大人民群众提供更多的公共服务产品。深化行政审批制度改革，积极推进市、县行政服务中心建设，切实提高行政效率和服务水平，努力建设服务型政府。

　　坚持民主施政，推进政务公开。建立健全科学决策、民主决策制度，进一步完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度。加快电子政务建设，继续办好政府公报、政府网站和“民心网”。建立完善政务公开和信息发布制度，及时公布老百姓关心的事，努力办好老百姓希望办的事。

　　坚持依法行政，强化行政监督。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，进一步依法清理行政许可事项，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全行政问责制和责任追究制，严肃查处不作为、乱作为的行为，确保政令畅通，提高政府的公信力和执行力，推动社会诚信体系建设。

　　坚持从严治政，加强公务员队伍建设。全面实施 《公务员法》，加强公务员队伍的教育、培训与管理，提高公务员队伍素质。进一步建立健全廉政制度，着力查办商业贿赂案件。加强思想作风、学风和工作作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，建设勤政廉政的公务员队伍，努力改善经济发展的软环境。

　　各位代表！辽宁正站在新的历史起点上，朝着全面振兴的目标迈进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共辽宁省委的领导下，凝聚4200万人民的智慧和力量，坚定信心，发奋图强，全面完成今年的各项目标和任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！